И готовят новую реформу

Вчера Владимир Путин распорядился провести третий в этом году конкурс по распределению среди некоммерческих организаций (НКО) грантов на 1 млрд руб. Накануне члены совета по правам человека и развитию гражданского общества (СПЧ) на встрече с первым замглавы администрации президента (АП) Вячеславом Володиным предложили отделить организации, участвующие в политической деятельности, от социально ориентированных НКО. Последние смогут рассчитывать на поддержку и от государства, и из-за рубежа.

По распоряжению президента, 1 млрд руб. между НКО, участвующими "в развитии гражданского общества и организующими социально значимые проекты", распределят четыре грантооператора. Это Национальный благотворительный фонд (200 млн руб.; проекты в области поискового движения, поддержки военных, адаптации мигрантов), общество "Знание" (250 млн руб.), Российский cоюз молодежи (200 млн руб.) и Лига здоровья нации (350 млн руб.). Конкурсы для НКО пройдут до 17 декабря. В январе Владимир Путин уже подписывал распоряжение о выделении НКО 2,69 млрд руб. в два этапа — до 1 июля и до 3 ноября.

В третьем в 2014 году этапе распределения грантов не будут участвовать "Гражданское достоинство", Институт проблем гражданского общества и Институт социально-экономических и политических исследований. Источник "Ъ" в АП объяснил это решением распределять средства между грантооператорами, которым поступает наибольшее количество заявок. В АП надеются, что в будущем больше грантов достанется региональным НКО, чьи заявки часто не проходят из-за недостаточного качества. В 2013 году по всем категориям подали заявки 8 тыс. НКО, а получили гранты около 1,5 тыс. (распределялось 2,32 млрд руб. президентских грантов).

За день до подписания распоряжения члены президиума СПЧ на встрече, в которой участвовали Вячеслав Володин и помощник президента — глава государственно-правового управления Лариса Брычева, предложили очередную реформу НКО (о предстоящей встрече "Ъ" сообщал 14 июля; по сведениям "Ъ", подобная практика может продолжиться). Глава комиссии СПЧ по поддержке НКО Елена Тополева-Солдунова предложила ввести дифференцированную систему льгот для НКО в зависимости от выполняемых функций. Для этого, как заявил член СПЧ Иосиф Дискин, нужно разделить НКО на два разряда: "социально ориентированные" и "вовлеченные в политическую деятельность", а первые "обеспечивать грантами и налоговыми льготами". Источник "Ъ" в АП отметил, что господин Володин "предложил членам СПЧ проработать вопрос".

Сейчас "социально ориентированным" НКО государство вправе оказывать поддержку — в том числе предоставлять льготы по уплате налогов. В законе об НКО перечень видов "социально ориентированной" деятельности растет — сейчас их 12. В 2013 году, по данным Росстата, в РФ было 113 237 социально ориентированных НКО. Из-за размытости понятия "многие не отделяют социально ориентированные НКО от тех, которые занимаются политической деятельностью", отмечает член СПЧ Кирилл Кабанов. "Вопрос — где грань, и ее в законе надо поставить",— заявил он "Ъ".

На встрече речь шла и об "опыте США", где, как заверил "Ъ" участник встречи, "вообще освобождаешься от налога и получаешь целый ряд льгот, если занимаешься исключительно социалкой". Елена Тополева-Солдунова говорит, что в социальную сферу можно будет привести инвестиции, если появятся "предсказуемые правила игры". Проработать вопрос о проведении международного форума "в целях привлечения средств для реализации проектов социально ориентированных российских НКО" в сентябре 2013 года Владимир Путин поручил СПЧ.

Реформа может сделать невыгодным совмещение основной деятельности НКО с политической. Раньше это касалось только тех НКО, которые получали иностранные гранты,— при участии в "политической деятельности" Минюст с 2012 года должен записывать их в реестр "иностранных агентов". Пока НКО "признается участвующей в политической деятельности", если она способствует "формированию общественного мнения" или участвует "в организации и проведении политических акций" для изменения "политики" госорганов. Но Минюст уже разработал поправки, по которым политической деятельностью будет считаться участие не только в "политических", но и "иных акциях", которые могут повлиять на власть.

"Новое определение будет еще более расплывчато",— заявила "Ъ" директор филиала Международного центра некоммерческого права Дарья Милославская. Пока "четких критериев, по которым можно отличить социально ориентированную организацию от политической" нет, подход к деятельности НКО может произвольно меняться. "В США система другая,— отмечает эксперт.— Там НКО присваивается некий статус, в соответствии с которым она может осуществлять конкретный вид деятельности, и никакой другой".

Максим Иванов, Мария Карпенко