В Госдуме с его подачи изучат перспективы расширения контрольных прав на местах

Мэр Хабаровска Александр Соколов предложил дать местным властям право штрафовать юрлица за нарушения в области торговли, благоустройства и ряде других, что позволит пополнить казну. Сейчас в дефицитный бюджет Хабаровска различные штрафы приносят 2,5% доходов, но сумма могла бы возрасти «в разы», считают в мэрии. В полиции признают, что сил на борьбу, к примеру, с уличной торговлей не хватает. Господин Соколов заверил, что его идею «взяли в работу» в Госдуме.

Мэр Хабаровска Александр Соколов на июльском заседании совета по местному самоуправлению (МСУ) при спикере Госдумы Сергее Нарышкине предложил наделить муниципалитеты правом применять меры административного воздействия за нарушения в сфере экологии, торговли, благоустройства и строительства. Об этом рассказал сам градоначальник на пресс-конференции во вторник. «При той экономике, которая есть, изменить нормативы отчислений (налогов.— „Ъ“) вряд ли получится. Поэтому мы ставим вопрос хотя бы об изменении законодательства в части предоставления контрольно-надзорных полномочий»,— пояснил он.

На данный момент в соответствии с Бюджетным кодексом городские округа получают земельный и сельскохозяйственный налоги, налог на имущество физлиц, налог на вмененный доход, 15% от сборов НДФЛ, 10% от транспортного налога, различные госпошлины. Бюджет Хабаровска на текущий год дефицитен: при 13,5 млрд руб. доходов в него заложено 14,8 млрд руб. расходов. При этом собственными доходами город обеспечивает лишь 56,4% расходов — 8,385 млрд руб.

Как следует из справки об исполнении бюджета города на 1 июля, главным источником налоговых доходов является НДФЛ — даст 3,846 млрд рублей (45,8% от собственных доходов города). 920,4 млн руб. должен дать ЕНВД, 547,6 млн руб. — земельный налог, 181,9 млн руб. — налог на имущество физлиц, 107,1 млн руб. — госпошлины. Поступления от остальных налогов исчисляются десятками миллионов рублей.

«Механизм административно-надзорной работы должен быть, 131-й закон и Конституция это позволяют»,— сказал мэр, объяснив, что по смыслу это создание структур «муниципальной полиции» за счет тех полномочий, которые «ушли от органов федеральной полиции». «Это организация контроля за нарушениями правил благоустройства и торговли. Хотя бы вот эти. Они помогли бы и порядок навести, и бюджет поправить»,— заявил он.

Впрочем, желание мэрии штрафовать распространяется гораздо шире. «В сфере строительства до 40% вводимых объектов в Хабаровске неподнадзорны органам госконтроля, но они неподнадзорны и нам — у нас прав нет. В сфере охраны окружающей среды — аналогично. В сфере ЖКХ должно быть осуществление муниципального жилищного контроля независимо от форм собственности»,— сказал мэр.

В полиции признают, что сил и средств для борьбы с некоторыми отрицательными явлениями городской жизни, например, с незаконной торговлей на улицах (ответственность предусмотрена ст. 14.1 КоАП), МВД не хватает. Неделю назад глава городского УМВД Александр Прохорец объяснил: «Фактически ежедневно сотрудниками отдела по исполнению административного законодательства, участковыми уполномоченными данные мероприятия осуществляются. Но при документировании таких правонарушений нужно доказать их системность. Предварительно либо должен быть составлен протокол по ст. 29 КоАП Хабаровского края (розничная торговля в неустановленном месте.— „Ъ“), либо необходимо как-то по-другому задокументировать системность».

С начала года полицейские составили 200 протоколов в отношении нелегальных уличных торговцев. Вместе с тем, должностные лица мэрии и сейчас имеют право составлять протоколы по ст. 29 КоАП края, штрафуя как граждан (на 1-2,5 тыс. руб.), так и юрлица (на 15-30 тыс. руб.). Сейчас все штрафы, санкции и возмещения вреда дают городской казне 209,7 млн руб. в год — 2,5% собственных доходов. Объем поступлений от новых полномочий в мэрии пока не считали, но один из чиновников сказал „Ъ“, что речь может идти о повышении доходности от штрафов «в разы». Мэр заверил, что на заседании совета при Сергее Нарышкине его предложение «в работу взяли»: «Вопрос несложен, его в течение полугода можно в недрах Госдумы решить».

Дмитрий Щербаков