Законы об МСУ послушают в середине осени

Рассмотрение резонансных законопроектов о реформе местного самоуправления руководство краевого парламента вчера неожиданно перенесло на октябрь. По официальной версии, причина — позднее внесение еще одного, пятого по счету, законопроекта от фракции КПРФ, ему необходимо пройти процедуры согласования. Без этого краевые власти опасались блокирования процесса со стороны парламентской оппозиции. Эксперты полагают, что перенос мог быть осуществлен по просьбе краевых властей, которые пока не смогли заручиться большинством в парламенте накануне голосования. В администрации губернатора это опровергают.

В повестке сентябрьского пленарного заседания краевого парламента не будет вопросов, связанных с рассмотрением законопроектов о реформе системы местного самоуправления. «Все законопроекты с сентябрьской повестки снесли, в профильном комитете никаких пояснений не дают, говорят, ждите консультативного совета, он состоится в понедельник», — сообщил „Ъ“ источник в краевом парламенте. В пресс-службе заксобрания подтвердили информацию об исключении названных вопросов из сентябрьской повестки. Источник в администрации губернатора подтвердил факт переноса рассмотрения законопроектов о реформе МСУ на октябрь. «Связано это с тем, что последний законопроект, поступивший от фракции КПРФ, должен получить отзывы с территорий, заключения комитетов, на это по регламенту требуется тридцать дней. Это нарушение регламента. Учитывая тот факт, что в заксобрании заседают бдительные депутаты из „Группы товарищей“, процесс был бы заблокирован», — отметил собеседник „Ъ“.

Напомним, первый законопроект «Об общем порядке избрания представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований в Пермском крае» внес депутат Алексей Бурнашов. Следом похожие законопроекты, предусматривающие возврат прямых выборов мэров, внесли депутаты из оппозиционного неформального объединения «Группы товарищей» Илья Шулькин и Алексей Луканин. Ожидалось, что свой законопроект внесет и губернатор Пермского края Виктор Басаргин. Но вместо него это сделал совет глав муниципальных образований Прикамья, выступивший с самым консервативным вариантом, предполагающим выборы глав из числа депутатов и введение института сити-менеджеров. Предполагалось, что все четыре законопроекта будут рассмотрены на сентябрьской пленарке. Однако в начале сентября свой вариант реформирования системы местного самоуправления в заксобрание внесла фракция КПРФ. Законопроект коммунистов «О сроке полномочий и порядке формирования представительных органов муниципальных образований Пермского края, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Пермского края» стал пятым по счету вариантом муниципальной реформы. В нем прописаны выборность глав «снизу до верху», избрание депутатов представительных органов путем прямого голосования, деление крупных муниципалитетов на внутригородские районы только на основе решений всенародных референдумов, полностью исключен институт сити-менеджеров.

Тема с переносом рассмотрения законопроектов о реформе МСУ с сентября на октябрь из-за позднего поступления в краевой парламент законопроекта от фракции КПРФ уже была предметом обсуждения на прошлой неделе. Тогда руководство парламента настояло на включении вопросов в повестку дня. О том, что это решение нарушает регламент, было известно тогда, но руководство заксобрания этот факт не смутил. Отметим, что по федеральному законодательству региональные парламенты должны принять свои законы в срок до 27 ноября.

У депутатов разные мнения по поводу нынешних причин переноса рассмотрения резонансных вопросов. «Мне кажется, что в самой администрации губернатора нет четкого понимания того, что делать с этими законопроектами. Официальная причина — внесение альтернативного законопроекта коммунистов, но вроде бы эту ситуацию „разрулили“. Вполне возможно, власти опасаются, что разработанный при их участии законопроект, не наберет достаточного количества голосов», — говорит депутат Алексей Бурнашов. «Все связано исключительно с регламентом, — считает член фракции КПРФ Геннадий Кузьмицкий, — поскольку наш законопроект был внесен позже других и является альтернативным, он должен рассматриваться вместе со всеми остальными законопроектами».

«Сам факт выдвижения пяти законопроектов — событие уже беспрецедентное. Обсуждение началось и будет только нарастать, сейчас идти на обострение и принимать вариант, удобный для администрации губернатора, значит навлекать шквал критики, поэтому руководство заксобрания и администрация губернатора, скажем так, взяли „мягкую паузу“», — отмечает политолог Олег Подвинцев. По его мнению, сторонников принятия «нужного» варианта в заксобрании не меньше половины, но на сегодняшний день говорить о гарантированном большинстве точно не приходится.

Сведения о том, что снятие вопроса о рассмотрении проектов МСУ связано с низким числом депутатов краевого парламента, готовых поддержать прогубернаторский вариант реформы, источник в администрации губернатора опроверг.

Дмитрий Никитин