Бюджет стоит на $100 за баррель и умеренности на всех фронтах

Обнародованы бюджетные проектировки Минфина и расчеты Минэкономики, на которых основывается рабочая версия проекта федерального бюджета на 2015-2017 годы. В четверг Белому дому предлагается согласиться с остановкой реального роста зарплат с 2015 года, более жесткой антиинфляционной политикой при росте курса доллара до 40 руб./$ к концу 2017 года, стагнацией и падением реального экспорта, импорта и прибыли компаний, прекращением пополнения суверенных фондов.

Проект федеральных законов о бюджете на 2015-2017 годы и бюджете соцфондов внесен в правительство и опубликован Минфином, вчера же представлены и параметры бюджетного прогноза Минэкономики после их досчетов по итогам комиссии по бюджетным проектировкам 15 сентября. Немногие из нерешенных по существу вопросов — налог с продаж (итоги обсуждения вопроса у президента Владимира Путина вечером 16 сентября неизвестны), предложения Минфина по бюджетной экономии (см. стр. 6) и источники финансирования ФЦП по Крыму — существенных изменений в конструкцию бюджета уже не внесут.

Напомним, при подготовке бюджета на 2015-2017 годы выдвигались самые радикальные за последние пять лет инициативы, в том числе рост ставок НДС и НДФЛ, отказ от борьбы с инфляцией, переход к налоговому стимулированию роста ВВП и масштабному финансированию инфраструктурных проектов из суверенных фондов. Итог бюджетного торга — нулевой: бюджетные проектировки за сутки до рассмотрения бюджета правительством почти не имеют содержательных изменений в сравнении с планами расходов и доходов на 2015-2016 годы в действующем бюджете на 2014-2016 годы. Цена нефти на 2015-2017 годы в проекте бюджета окончательно зафиксирована на уровне $100 за баррель (в бюджетной стратегии Минфина летом 2014 года предполагалась цена $104 за баррель в 2017 году): это рубеж, на котором правительству предлагается быть уверенным в умеренном (0,5-0,6% ВВП) бюджетном дефиците и выполнении бюджетных целей.

Напомним, прогноз Минэкономики, который теперь утверждается Минфином и теоретически согласуется с денежно-кредитной политикой Банка России, является на практике не только прогнозом, но и руководством к действию — в 2005-2010 годах Белый дом использовал корректировку параметров цен на нефть, инфляции и курса рубля как способ урегулирования разногласий в правительстве по расходам бюджета. В 2014 году это соответствует реальности в основном в прогнозе инфляции (см. "Ъ" от 15 сентября): Минэкономики и Минфин учли в прогнозе не только намерение ЦБ, сохранив на ближайшие три года темпы роста денежного агрегата М2 в диапазоне 9-12%, продолжить жесткую борьбу с инфляцией, но и отказ инфраструктурным госмонополиям ("Газпрому", "Россетям", РЖД) в пересмотре принятого осенью 2013 года решения по замораживанию регулируемых тарифов на уровне инфляции.

Отметим, без полного комплекта документов по бюджету сложно сказать, изменил ли Белый дом подход к регулированию тарифов ЖКХ. Однако исходя из консолидированных цифр расходов по госпрограммам, правительство резко сократит к 2017 году федеральную поддержку сектора, и за этим может следовать решение о либерализации с 2015-2016 годов ценообразования в коммунальном секторе. Но пока такие решения не объявлялись. Напротив, об отказе от доиндексирования тарифов объявлено вчера главой Минэкономики Алексеем Улюкаевым. Первой госмонополией, которая официально заявила о своем желании более быстрого роста тарифов, чем предусматривает подход правительства "по инфляции", была РЖД: компания хочет увеличения тарифа на грузовые перевозки на 10% в следующем году, тогда как Минэкономики настаивает на 7,2%. "Газпром" хочет роста тарифов на газ по принципу "инфляция+2%" с ростом до формулы "инфляция+4%" после 2016 года. Наиболее тяжела ситуация в электросетях: "Россети" отмечают, что по различным причинам компания недополучит в ближайшие три года 615 млрд руб. По словам источника, близкого к компании, экономически обоснованный рост тарифа для сетей составит 10-11% в год до 2017 года, такие предложения ранее направлены в Минэкономики. Но пока в проектировках бюджета следов пересмотра решения 2013 года нет, господин Улюкаев вчера подтвердил действие старой схемы, лишь констатировав, что инфляция 2014 года, по которой будут пересчитаны тарифы 2015 года, составит 7,5%. Мало того, в прогноз внесено дополнительное ослабление доллара (в силу внесенной в проектировки сокращения в 2015 году с последующим восстановлением реального экспорта и стагнации импорта) до 39,5 руб./$. Аналитики ЦБ вчера констатировали, что сейчас ослабление рубля на 1% ведет к росту инфляции на 0,13 п. п., средние прогнозы по инфляции де-факто не ухудшены — вероятно, ЦБ намерен компенсировать "эффект переноса" дополнительным монетарным ужесточением в 2015-2016 годах.

Более медленный рост ВВП отразился в расчетах ЦБ в обнулении роста реальных зарплат и даже временном номинальном сокращении прибылей компаний (13,2 трлн руб. в 2015 году, 13,9 трлн руб. в 2016 году против прогнозных 13,5 трлн руб. по итогам 2014 года). Проект не предполагает ни крупного расходования, ни пополнения суверенных фондов в 2015-2017 годах, сокращение госзаймов и фактическую остановку приватизации с накоплением резервов под возможные антикризисные меры 2015 года. Исходя из проектировок Минфина, главным резервом будут около 370 млрд руб. расходов на Крым, примерно соответствующих экономии на трансфере в ПФР (см. стр. 6) в 2015 году.

Дмитрий Бутрин, Юрий Барсуков