У Ульяновска «за неумение» забирают градостроительные и земельные полномочия

Правительство Ульяновской области забирает на региональный уровень полномочия областного центра в сфере выделения земельных участков и градостроительства. Причиной названо большое количество ошибок и нарушений при выделении земли и выдаче разрешений на строительство, допускаемых в Ульяновске.

В четверг по поручению губернатора Ульяновской области Сергея Морозова ответственные лица должны были подготовить предложения по передаче на уровень региона полномочий в сфере архитектуры и землепользования. О необходимости ускорения работы в этом направлении губернатор заявил на аппаратном совещании, говоря об ошибках и нарушениях в администрации Ульяновска при выделении земельных участков и выдаче разрешений на строительство. «Я напоминаю, что мы должны изменить законодательство Ульяновской области, чтобы забрать полномочия, с которыми муниципальные образования не справляются. Распределять землю они не умеют. Давать разрешение на строительство и в целом сопровождать градостроительную тему они не умеют. А раз не умеют, то и нет необходимости оставлять им эти властные полномочия», — подчеркнул господин Морозов.

Напомним, у Ульяновска региональным законом в 2006 году, также под предлогом большого количества нарушений, уже отбирали право распоряжаться своими земельными участками площадью более двух соток (решением были недовольны оппозиция и представители бизнеса, указывавшие на рост коррупциогенности и удлинение дистанции согласований), однако уже в 2010 году это право вернули обратно.

Как пояснил „Ъ“ директор регионального департамента имущества и земельных отношений Сергей Мишин, «полностью передать полномочия по земле невозможно, поскольку управление земельными участками по земле определено на федеральном уровне», «но на муниципальном уровне в управлении земельными ресурсами ошибка на ошибке» и, «чтобы избежать этого, разработана новая концепция управления земельными ресурсами». В ее рамках уже создано областное государственное казенное учреждение «Региональный земельно-имущественный информационный центр» (учреждено в конце августа этого года), «которое и будет взаимодействовать с муниципальными образованиями в сфере земельных отношений». По словам господина Мишина, «на первом этапе центр будет готовить на всю область типовые регламенты оказания муниципальных услуг по предоставлению земельных участков, типовые договоры и постановления», причем «сроки предоставления участков будут значительно ниже, чем сегодня в муниципалитетах». На следующем этапе центр будет «технически и юридически правильно для всех муниципальных образований готовить все проекты постановлений по выделению земли, полностью отслеживая весь процесс предоставления участка». Господин Мишин отмечает, что «это особо важно» в связи с тем, что у муниципалитетов не хватает грамотных специалистов. «Но окончательное решение с правом подписи постановлений все равно остается у главы муниципального образования», — заметил директор департамента. Он также пояснил, что, вероятно, в облправительстве будет создан отдельный департамент по градостроительной деятельности, которому и будут переданы полномочия муниципалитетов. «Перераспределять полномочия в градостроительной сфере будем, но какие брать и какие оставить муниципалитетам — это еще будет обсуждаться на рабочих группах с участием глав муниципальных образований», — добавила советник губернатора по вопросам градостроительства Татьяна Тарасова. По ее словам, предполагается, что на уровень региона перейдет утверждение генпланов, правил застройки, градостроительных планов земельных участков и нормативов градостроительного проектирования. Оставят ли за муниципалитетом выдачу разрешений на строительство или тоже заберут на региональный уровень, пока неизвестно. В любом случае, признают чиновники, потребуется изменение регионального законодательства. Предполагается, что передача полномочий произойдет с 1 января 2015 года. Фактически поручение губернатора уже исполняется — в четверг проект нового генплана Ульяновска до 2035 года уже обсуждался не на городском, а на областном градосовете.

Впрочем, в региональном заксобрании пока еще не знают, насколько допустимо забирать у города полномочия в сфере градостроительства. «Тема проблемная, вопросы есть, поскольку по действующему законодательству генеральный план и все, что с ним связано, разрешения на строительство — это полномочия органа местного самоуправления», — заметила глава комитета по строительству регионального заксобрания Алсу Садретдинова. В то же время она считает, что сегодняшняя ситуация в Ульяновске «ненормальная», «и этот монстр, в котором слиты вместе комитет архитектуры и комитет по управлению имуществом, совершенно неуправляем». «Городской комитет архитектуры должен быть отдельным самостоятельным полноценным органом — с главным архитектором, с полномочиями и полноценным штатом. Я думаю, все равно к этому вернутся», — заметила депутат.

В Ульяновской гордуме пока возможным отъемом полномочий не озабочены. «Этот вопрос не обсуждался ни в комитете, ни на заседании гордумы, я пока не готов комментировать», — сказал „Ъ“ зампред комитета по землепользованию и градостроительству гордумы Алимжан Абубекяров. Впрочем, депутат гордумы Григорий Каленов, признавая плохую работу служб города, опасается, что «излишняя централизация в конечном итоге может нанести вред».

В то же время глава Ульяновска Марина Беспалова не подтверждает готовность гордумы безоговорочно передать полномочия города: «Мы еще вынесем на обсуждение. И если это приведет к улучшению качества услуг и сокращению сроков, то согласимся с губернатором. Если будет не очень конструктивно и не впишется в существующие регламенты, то, думаю, и губернатор с нами согласится».

Сергей Титов, Ульяновск