Чего ждать гражданам и бизнесу от нового бюджета

Десять тысяч страниц общим весом 30 кг — таковы физические параметры российского бюджета. Но все эти весомые достоинства внятности ему не прибавляют.

Вера Ситнина

Федеральный бюджет-2015 написан с верой в лучшее будущее. Бюджетные показатели Минфин рассчитывал, исходя из того, что рост ВВП немного превысит 1,2%, а среднегодовая цена на нефть будет держаться на уровне $96 за баррель, уровень инфляции не превысит 5,5%, а курс доллара составит примерно 37 руб. 70 коп. При этом в бюджет заложены Крым и Севастополь, последствия санкций и необходимость выполнять "майские указы".

Главной угрозой для российского бюджета по-прежнему остается возможное падение цен на нефть. Если оно произойдет, бюджет будет пересмотрен уже в весеннюю сессию, предупредил министр финансов Антон Силуанов (подробнее о том, как бюджет принимается Госдумой, см. интервью первого заместителя председателя Госдумы Александра Жукова в материале "Бюджет-2015 не будет похож на бюджет 2009 года"). Так что внимательное изучение многотомного документа может оказаться напрасным трудом. Средняя цена российской нефти марки Urals в январе--сентябре 2014 года составила $105,07 за баррель, однако в сентябре этот показатель упал до $94,5. На следующий год практически все эксперты прогнозируют снижение цен на нефть. Вопрос лишь в том, насколько значительным оно будет. Центральный банк в рамках подготовки "Основных направлений кредитно-денежной политики" разработал шоковый сценарий, при котором цена на нефть упадет до $60 за баррель. Министр экономического развития Алексей Улюкаев назвал этот сценарий нереалистичным. "Это цена, которая не комфортна ни для одного из крупных производителей и экспортеров нефти. Ни одна из стран этого не выдержит, поэтому, безусловно, на рынке просто будет уменьшаться предложение нефти и баланс будет достигаться. На более низком, чем сейчас, уровне, но далеком от $60",— пояснил он.

Но даже если шоковой терапии не будет, все остальные показатели также выглядят чрезмерно оптимистичными. Например, рост ВВП предполагается на уровне 1,2%, то есть фактически на уровне 2013 года (тогда был зафиксирован показатель 1,3%). Но в 2013 году еще никто не подозревал ни о санкциях, ни о фактическом сворачивании иностранных инвестиций в российскую экономику. Прогноз на этот год — рост ВВП на 0,5%. При этом, как отметил Силуанов, чтобы достичь прогнозных показателей, надо будет еще очень постараться. По его данным, падение цен на нефть в этом году вкупе с геополитическими рисками стоило России 4% ВВП. Вероятность того, что все эти риски плавно перетекут на будущий год, крайне высока. Как сообщил источник ИТАР-ТАСС, в докладе Международного валютного фонда, который будет распространен 7 октября, рост российского ВВП по итогам этого года оценен в 0,2%, а в 2015 году — в 0,5%.

Не менее призрачной выглядит и перспектива удержания роста цен на уровне 5,5%. В августе Минэкономразвития в очередной раз повысило прогноз по этому году — до 7,5%. Глава Центробанка Эльвира Набиуллина в прошлый четверг уже заявила о восьмипроцентной инфляции по итогам года. Снижение инфляции на 2-2,5% за один год — сама по себе очень сложная задача, а в условиях сохранения продовольственных санкций она может оказаться невыполнимой. Даже в еще относительно благополучном 2013 году инфляция составила 6,6%.

Как следует из материалов Минфина, доходы бюджета-2015 составят примерно 15 трлн руб., расходы — 15,5 трлн руб., дефицит — 431 млрд руб. Никто уже не вспоминает о том, что в 2012 году считали: именно к 2015-му Россия должна будет выйти на бездефицитный бюджет.

В абсолютном выражении без учета инфляции и доходная, и расходная части бюджета подросли: в бюджете прошлого года эти показатели составляли 14,2 трлн и 14 трлн руб. соответственно.

Следует напомнить, что летом шла оживленная дискуссия о повышении налогов. Предполагалось, что без дополнительных доходов обойтись нельзя. Однако в итоге было решено ограничиться точечными мерами: повышены ставки лесного и водного налогов, акцизы на табак и на газ, экспортируемый по "Голубому потоку". Налог на доходы физлиц с дивидендов увеличен с 9% до 13%. Тем не менее мораторий на повышение налогов также объявлен не был. Если доходы в 2015 году окажутся ниже запланированных, а вероятность этого крайне высока, то нет никаких гарантий того, что правительство не вернется к идее повышения НДС или введения налога с продаж.

Правительство также рассчитывает пополнить казну за счет доходов от приватизации. Правда, следует помнить о том, что все последние годы эти планы стабильно не выполняются. На следующий год планируется продать 19,5% акций "Роснефти". "Мы перенесли срок продажи с 2016-го на 2015 год, чтобы иметь возможность использовать эти ресурсы уже в следующем году",— отметил Силуанов. Пока непонятно лишь, какой окажется рыночная конъюнктура.

Еще один источник пополнения доходной части — средства, которые должны были бы пойти в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Принято решение, что в следующем году они пополняться не будут, а эти средства (речь идет о 300-400 млрд руб.) пойдут на балансировку бюджета.

Сам по себе Резервный фонд пополняться не будет, но за счет курсовой разницы его объем увеличится к концу 2017 года до 3,705 трлн руб. против 3,472 трлн на конец 2014-го. Фонд национального благосостояния должен вырасти до 3,334 трлн руб. на конец 2017 года с 3,164 трлн на конец 2014-го. При этом сохраняются риски недопоступления ненефтегазовых доходов и доходов от приватизации, а также риски по привлечению заемных (внешних и внутренних) средств. В случае наступления этих рисков объем Резервного фонда может сократиться до 2,205 трлн руб. на конец 2017 года (подробнее о том, как планируется бороться с этими рисками, см. интервью замминистра финансов Татьяны Нестеренко в материале "Бюджет — это всегда поиск приоритетов и компромиссов").

Российские власти мало задумываются о том, что своими действиями наносят экономике больше ущерба, чем все санкции вместе взятые

Видимо, правительство всерьез опасается, что всех этих мер окажется недостаточно. В конце августа в Белом доме появилась новая структура — правительственная комиссия по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов. Ее неформальная цель — поиск расходов, которые можно будет урезать в том случае, если экономическая и геополитическая ситуация продолжит ухудшаться.

Судя по всему, первые жертвы появятся среди мирного населения. По сравнению с бизнесом, способным хоть как-то доносить до власти свои нужды и чаяния, граждане менее заметны. Хотя риторика о социальной направленности бюджета пока сохраняется, рост зарплат бюджетников на следующий год решено ограничить инфляцией, то есть 5,5%. Как пояснил Силуанов, эта мера косвенно поможет и частному бизнесу, вынужденному вслед за госструктурами повышать зарплату. Изъятие накопительной части пенсий на нужды бюджета социально ориентированной мерой назвать нельзя.

Кроме упомянутого выше повышения ставки налога на дивиденды, что имеет отношение к довольно ограниченному кругу лиц, правительство готовит и другие новации. Так, Минфин выступил с инициативой перенести налоговое бремя в части страховых взносов с бизнеса на самих граждан. Сейчас предприятие платит за своих работников взносы в Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд соцстрахования. Минфин предлагает, начав с 2-4%, постепенно довести долю обязательного платежа для граждан до 50%.

Следует напомнить, что при подготовке бюджета обсуждались еще две инициативы: отмена материнского капитала и отказ от выплаты базовой части пенсии работающим пенсионерам. Пока эти предложения не получили поддержки, но это не значит, что правительство не вернется к ним в случае ухудшения ситуации.

Российские власти, возлагая надежды на экономический рост, мало задумываются о том, что своими действиями зачастую наносят экономике больше ущерба, чем все санкции вместе взятые. Об этом на конференции "Россия, вперед!" напомнил проработавший долгие годы в правительстве глава Сбербанка Герман Греф. "Экономические законы — мы думаем, что они носят какой-то резиновый характер и их можно натянуть на все, что хочешь. Но так не бывает. Почему распался Советский Союз? Это потрясающая некомпетентность советского руководства, в первую очередь — в области экономики. Они не уважали законов развития экономики. Даже больше — они их не знали. В конце концов это их догнало,— заявил он.— Нам очень важно делать уроки из собственной истории. Нам нельзя допустить повторения той же самой ситуации. У нас очень высокие цены на нефть, ниспадающий тренд, у нас громадные структурные проблемы".