В долг перед Родиной
Астраханский минфин начинает экономить, чтобы раздать кредиты
Астраханскому министерству финансов поставлена задача снизить долговую нагрузку на региональный бюджет и вывести финплан территории в бездефицитный формат. В этой связи бюджетный план на 2015–2017 годы построен по жесткому принципу сокращения расходной части. При этом власти прогнозируют снижение роста налоговых сборов.
На первом после выборов губернатора заседании областного правительства глава кабинета министров области Константин Маркелов поздравил коллег («тех, кто уже назначен») с началом работы и сообщил, что в новом составе правительству предстоит решать масштабные задачи. Первой из таких задач стало рассмотрение регионального бюджета на 2015–2017 годы, который изначально верстался с учетом осложненных финансовых показателей. Еще во время публичных слушаний по проекту бюджета Константин Маркелов заявил: «Бюджет будет достаточно напряженный. Правительство РФ приняло ряд решений, в том числе о выделении кредитов регионам на рефинансирование банковских кредитов. Потому что порой банковские кредиты берутся по рыночным процентам и несут достаточно серьезную нагрузку для региональных бюджетов в части обслуживания этих кредитов. Одним из регионов, в котором таких кредитов достаточно много, является Астраханская область. Мы получили такую поддержку (принято уже решение) в размере 6,5 млрд рублей. Но есть возможность еще увеличить эти объемы. Мы, наверное, не будем от этой возможности отказываться». Тем не менее замещающие кредиты можно получить только при соблюдении ряда условий. «Бюджет области в течение ряда лет принимается с дефицитом. Поэтому, естественно, ряд расходов мы обеспечивали с помощью привлекаемых заемных средств. Сейчас уже есть решения правительства РФ (и очень жесткие решения), что долговая нагрузка субъектов должна уменьшаться. И Российская Федерация готова помогать субъектам в решении этой задачи, в частности, путем замещения коммерческих кредитов бюджетными кредитами. Благодаря этому субъекты будут экономить на процентах по обслуживанию внутреннего долга. Но, тем не менее, к субъектам выдвигаются жесткие требования по снижению долговой нагрузки — за три года до 50 % от собственных доходов бюджета», — сообщил министр финансов Астраханской области Виталий Шведов.
Один из главных инструментов по возвращению бюджета в сбалансированное состояние — жесткая экономия на расходах. Как рассказал Виталий Шведов, в 2015 году расходная часть бюджета составит 38,5 млрд рублей — 98 % от аналогичной величины прогнозируемого бюджета‑2014. Подобная умеренность позволит областным властям в 2015 году сократить дефицит до 2,7 млрд рублей, что составляет 9,5 % от запланированных доходов областной казны (35,8 млрд рублей). Для сравнения, в бюджете текущего года был запланирован дефицит в 14,5 %.
При этом власти региона ожидают, что в течение трех лет, до 2017 года, доходы бюджета будут расти — а бюджет‑2017 будет, по заявлению господина Шведова, «фактически бездефицитным».
Тем не менее областной министр финансов прогнозирует снижение темпов роста налоговых сборов. Так, на публичных слушаниях по бюджету Виталий Шведов заявил, что сборы налога на прибыль в ближайшие годы будут расти все менее и менее интенсивно: в 2015 году из величина должна вырасти на 11 %, в 2016 году — на 2 %… В 2017 году сборы налога должны остаться на прошлогоднем уровне. Аналогично и сборы по налогу на имущество организаций в 2015–2017 годах будут расти весьма умеренно — на 12 %, 3 % и 8 %.
Единственный налог, по которому областной минфин прогнозирует стабильный прирост по 10 % ежегодно — НДФЛ. Это, по словам министра Шведова, соответствует темпам роста прогнозируемой налоговой базы — фонда оплаты труда. Абсолютная сумма налога вырастет с 7,5 до 10 млрд рублей.
По данным на 1 августа, госдолг бюджета Астраханской области составлял 20,6 млрд рублей. При этом около четверти этой задолженности было накоплено за последний год: в 2013 году общая задолженность астраханского областного бюджета составляла 15,8 млрд. Ранее, в 2011 году, федеральный Минфин уже высказывал претензии в адрес регионального правительства с требованиями снизить объем задолженности относительно собственных доходов, который к тому моменту достиг угрожающей величины в 80 %. Однако астраханское правительство в итоге сумело существенно нарастить доходную часть бюджета, в связи с чем объем госдолга снизился до 65–70 % от доходов (при этом даже увеличившись в абсолютном выражении).