Чтобы устранить противоречия в законодательстве

Группа депутатов вчера внесла в Госдуму законопроект, касающийся перераспределения полномочий между органами местного самоуправления (МСУ) и органами госвласти субъектов. Законопроект должен устранить противоречия между законом об МСУ и отраслевыми законами, которые могут помешать субъектам самостоятельно решать, какому уровню власти отдавать те или иные полномочия. Член Совета федерации Вячеслав Тимченко отметил, что в случае принятия закона власти регионов смогут взять на себя те полномочия, с которыми муниципалы не справляются.

Среди авторов проекта председатель комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев ("Единая Россия"), его первый заместитель Александр Бурков ("Справедливая Россия"). Как отмечено в пояснительной записке, принятие законопроекта "позволит избежать неоднозначного толкования норм, содержащихся в федеральных законах, устанавливающих полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в различных областях". Авторы законопроекта пояснили, что он носит технический характер. Виктор Кидяев объяснил "Ъ", что без такого закона у субъектов могут возникнуть проблемы с тем, чтобы перераспределять полномочия между регионом и муниципалитетом. Как сказал "Ъ" Александр Бурков, изменения, внесенные в закон о местном самоуправлении 27 мая, дали возможность субъектам перераспределять полномочия, однако в отраслевых законах сохранились жесткие нормы, которые относят соответствующие полномочия к компетенции либо региона, либо местного самоуправления. Таким образом, цель проекта — дать право субъектам самостоятельно определять, кому именно отдавать полномочия.

По словам господина Буркова, на практике пока не было случаев, чтобы у регионов возникли такие проблемы, но отрегулировать эту сферу в любом случае необходимо. "Мы дублируем существующие положения, закрепленные в законе о местном самоуправлении, в отраслевые",— сообщил Александр Бурков. Так, законопроектом предлагается дополнить их статьей "Перераспределение полномочий между органами МСУ и органами госвласти субъекта РФ". Среди них законы "О погребении и похоронном деле", "Об отходах производства и потребления", "О рекламе", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ", "О теплоснабжении", "О водоснабжении и водоотведении". Поправки коснутся также Трудового, Земельного, Градостроительного кодексов РФ. Новая статья трактует, что полномочия органов МСУ и органов госвласти субъектов в соответствующей области "могут быть перераспределены между ними" в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (законами субъекта может осуществляться перераспределение полномочий).

Член СФ Вячеслав Тимченко отметил, что "депутаты взялись за отраслевые законы", чтобы власти регионов в случае необходимости могли взять на себя те полномочия, с которыми муниципалы не справляются. По его словам, в большинстве законов "компетенции", которые могут перераспределяться, все еще закреплены за МСУ, бывает, что и "императивно".

Напомним, президент Владимир Путин в мае подписал закон, который "наделяет региональную власть правом перераспределять некоторые полномочия между субъектом и муниципалитетами" (см. "Ъ" от 27 мая). Параллельно была проведена реформа МСУ, которая предполагает, что в крупных городах по решению властей региона могут быть отменены выборы не только мэров, но и городских парламентов. В этом случае избираются только районные думы, они делегируют представителей в горсоветы, а уже из их состава избирается глава города.

Таисия Бекбулатова, Виктор Хамраев