Ход сентябрем
Досрочные выборы в 2016 году могут разойтись с выборами в Госдуму
Из-за пробела в выборном законодательстве проведение выборов регионального уровня не исключено и в единый день голосования в сентябре 2016 года. Законодательство не обязывает совмещать досрочные региональные выборы с думскими, хотя изначально в него закладывался принцип "большие выборы поглощают малые". Успех партии власти на выборах в сентябре заставил парламентариев и организаторов выборов неформально обсуждать и теоретическую возможность переноса выборов в Госдуму в 2016 году с декабря на сентябрь. Впрочем, против такого сценария высказываются все думские партии, за исключением "Единой России", которой удобнее летом мобилизовать электорат.
Фото: Виктор Коротаев, Коммерсантъ
По закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" очередные выборы в органы госвласти субъектов РФ проходят во второе воскресенье сентября, а в год совмещения с думскими выборами — в день выборов в Госдуму (в декабре). Здесь действует правило: "большие выборы поглощают малые", указывают источники "Ъ" в системе избирательных комиссий, однако в законе нет прямого указания на то, когда проводятся досрочные выборы региональной власти в год проведения федеральных выборов. То есть в 2016 году возможно проведение досрочных выборов в сентябре для губернаторов, чьи полномочия должны были бы закончиться после 2016 года. Речь идет о юридической возможности, политическая целесообразность ее применения — под вопросом.
При желании можно было бы найти возможность и для проведения выборов в Госдуму в сентябре, а не в декабре 2016 года, говорит собеседник "Ъ". По итогам двух единых дней голосования во второе воскресенье сентября в 2013 и 2014 годах в Кремле и "Единой России" убедились в удобстве этого времени для выборов (см. "Ъ" от 15 сентября). В этом году "Единая Россия" победила во всех регионах, а парламентская оппозиция жаловалась на то, что летом им сложнее привести на выборы свой электорат, чем партии власти.
Однако декабрьская дата выборов в Госдуму была определена задолго до этого: по закону "О выборах депутатов Госдумы" днем голосования на выборах федерального парламента считается первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Госдума предыдущего созыва. С первого созыва в 1993 году нижняя палата парламента избирается в декабре. Процедура назначения досрочных выборов Думы сложна. Ее можно провести только в случае ее роспуска, причем список таких случаев "исчерпывающий" и состоит, согласно Конституции, из двух пунктов. Если депутаты дважды выразят недоверие правительству, то президенту придется выбрать, кого распустить — Госдуму или кабмин. Кроме того, президент может распустить Госдуму в случае трехкратного отклонения кандидатур председателя правительства. В случае роспуска депутатов новые выборы будут проведены в "последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Госдумы": то есть, чтобы избрать Госдуму 11 сентября 2016 года, распустить ее надо будет в конце предпоследней сессии — в первой половине июня 2016 года.
По словам первого зампреда фракции "Справедливой России" Михаила Емельянова, чтобы реализовать такую схему, придется либо менять Конституцию, либо "искусственно вызывать правительственный кризис". "Это содержит слишком большие риски и как политтехнологический шаг выглядит слишком сложно,— заявил "Ъ" справоросс.— Мы не будем играть в такого рода игры". Проведение федеральных выборов в сентябре "выгодно только партии власти", заявил "Ъ" депутат Госдумы секретарь ЦК КПРФ по информационно-аналитическим вопросам и проведению предвыборных кампаний Сергей Обухов: "Зависимые слои населения придут на выборы и проголосуют, а для остальных никто не отменял дач, отпусков". Провести выборы раньше, "в том числе из-за неблагополучных экономических прогнозов", выгодно партии власти, также считает "Ъ" вице-спикер Госдумы от ЛДПР Игорь Лебедев. В "Единой России" возможность переноса не комментируют, отмечая, что это было бы возможно, если бы о таком переносе просили все думские партии.
Напомним, одновременно с выборами в Госдуму в 2011 году были совмещены выборы законодательных собраний в 27 субъектах РФ. Почти везде на региональных выборах явка была ниже, чем на федеральных, "Единая Россия" практически нигде не смогла улучшить свой прежний результат, а как минимум в двух регионах, Приморье и в Амурской области, заметно ухудшила позиции. Повсеместно результаты упали на территории городов.