Правительство перекладывает на региональные бюджеты финансирование юбилейных торжеств

Правительство предлагает прекратить финансирование из федерального бюджета празднований памятных дат в регионах. В подготовленном Минэкономики проекте указа президента предлагается оплачивать такие праздники самим регионам совместно с муниципалитетами и спонсорами. Правда, 15 субъектов РФ, торжества в которых уже учтены в бюджете на 2015-2017 годы, получат запланированные 23,5 млрд руб. "При пустой казне" это логичный шаг, полагают эксперты.

Минэкономики предлагает утвердить указом президента положение о том, что мероприятия по подготовке и проведению празднований памятных дат в регионах должны "финансироваться из региональных, местных бюджетов и внебюджетных источников". Соответствующие поправки должны быть внесены в указ президента от августа 2010 года "О рассмотрении предложений и инициатив, связанных с празднованием на федеральном уровне памятных дат субъектов РФ". Этим указом определяется, что памятными датами, празднование которых может осуществляться на федеральном уровне, являются дата основания исторического города, города-героя, города воинской славы, иные события, "имеющие особое исторической значение для становления и развития российской государственности". В январе 2014 года в указ были внесены изменения, требующие направлять президенту инициативы, связанные с празднованием памятных дат, в срок не менее чем за пять лет до 1 января года официального празднования (вместо трех лет). После подписания президентом акта о праздновании правительство в четырехмесячный срок утверждает состав оргкомитета по подготовке и проведению праздника.

Как говорится в пояснительной записке к проекту поправок, сейчас на федеральном уровне утверждено празднование памятных дат 15 субъектов РФ, по 11 из них правительство уже утвердило планы основных мероприятий. Объем средств на указанные цели, отмечает Минэкономики, составляет 35,5 млрд руб., в том числе в 2015-2017 годах — 23,5 млрд руб.

Нынешние изменения в указе, как говорится в пояснительной записке к проекту, подготовлены "во исполнение протокола совещания у вице-премьера Дмитрия Козака от 1 июля 2014 года". Тогда, по сведениям "Ъ", одним из вопросов стало выделение средств регионам на празднование памятных дат. А проанализировать, какая часть федеральных средств, выделенных на праздники, пошла на торжественные мероприятия, а какая — на хозяйственные нужды регионов, было поручено Минрегиону. Однако он был упразднен указом президента от 8 сентября (см. "Ъ" от 9 сентября). Между тем уже само Минэкономики пришло к выводу, что основная доля средств в рамках подготовки празднований уходит на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов науки, здравоохранения, образования, благоустройство земельных участков. А связано это, как поясняют в ведомстве, "не с праздничным событием, а с социально-экономическим развитием региона, что дублирует мероприятия, финансируемые из различных отраслевых госпрограмм".

"Города превращают в глобальную стройку под эгидой праздника, а на федеральные деньги строят капиталку, на которую обычно не хватает денег",— отметил источник "Ъ" в министерстве. Как заявил "Ъ" пресс-секретарь Дмитрия Козака Илья Джус, "вопрос еще не решен, но Козак поддерживает введение моратория на федеральное финансирование региональных праздников". Источник "Ъ" в Минэкономики заверил, что все регионы, финансирование юбилеев которых учтено в новом бюджете, получат федеральные средства, хотя Минфин настаивал на прекращении выделения денег с момента подписания президентом указа. "Мы настояли на том, чтобы не бросать регионы, иначе там появится незавершенка,— отметил собеседник "Ъ".— В частности, уже начаты реконструкции некоторых объектов в Орле (в 2016 году празднует 450-летие) и Омске (в 2016 году исполнится 300 лет)".

Отметим, что каждый год президент подписывает несколько указов о праздновании памятных дат. В этом году Владимир Путин уже подписал указы о праздновании 400-летия основания города Енисейска Красноярского края (2019 год), 850-летия города Гороховца Владимирской области (2018). В прошлом году — о 100-летии образования Карелии и Республики Марий Эл (2020).

Между тем деньги, выделяемые из федерального бюджета, иногда чуть ли не единственная возможность привести в порядок юбиляра. Весной экс-глава Минрегиона Игорь Слюняев предложил отложить празднование 2000-летия Дербента (Дагестан) на три года, с 2015 на 2018 год. "На всю подготовку к юбилею на 2014-2015 годы заложено чуть больше 1,7 млрд руб. (1,2 млрд из федерального бюджета),— заявил господин Слюняев.— Но в городе масса проблем, связанных с созданием инженерных сооружений, водоснабжением, приведением в нормативное состояние улично-городской сети, благоустройством парковых зон". Сейчас вопрос с Дербентом, сказал тот же источник "Ъ", решается: "Его юбилей будет финансироваться через Минфин".

Эксперт Института экономической политики имени Гайдара Ирина Стародубровская отмечает, что "выделение денег на праздники не было связано с реальными нуждами регионов, а их объем никак не регулировался — это был чистый лоббизм". В условиях финансового кризиса госпожа Стародубровская считает правильным отказ от расходов, "которые не определяются настоятельной потребностью регионов". С этим согласен директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев: "Казна пустая. Логично, что сокращают эту статью. Без фейерверков прожить можно, а без хлеба — нет". Впрочем, праздники, по мнению господина Журавлева, все равно будут, "только дым будет пожиже, да труба пониже".

Наталья Городецкая, Таисия Бекбулатова