Госдума вводит мораторий на налоговую консолидацию

На 2015 год крупные российские компании могут лишить возможности создавать консолидированные группы налогоплательщиков (КГН). Соответствующую поправку к Налоговому кодексу сегодня намерена принять Госдума. Мораторий на регистрацию новых КГН для предотвращения увода налоговой базы регионов весной текущего года предложила Счетная палата. Минфин эту идею ранее не поддерживал, считая проблемы с новым порядком уплаты налога на прибыль холдингами надуманными,— однако вчера глава ведомства Антон Силуанов заявил о готовности поддержать мораторий.

Поправка о КГН внесена депутатами бюджетного комитета Госдумы ко второму чтению правительственного законопроекта о масштабной правке Налогового кодекса (о новом налоговом маневре в нефтяной отрасли, о повышении ставок акциза на сигареты, налогов на дивиденды и прочее). Поправка предлагает приостановить с 1 января 2015 года до 1 января 2016 года регистрацию налоговым органом договоров о создании новых КГН, а также и пополнение состава уже действующих групп.

Напомним, закон о консолидированных группах действует с 2012 года. Создав КГН, холдинги упрощают уплату налога на прибыль и, главное, избегают жестких правил контроля над трансфертным ценообразованием. В числе первых группу из 50 юридических лиц зарегистрировал "Газпром", пожелавший сохранить свои внутренние расчетные цены. Позже группы создали "Роснефть", ЛУКОЙЛ, "Газпром нефть", "Северсталь" — всего 16 компаний. Новации привели к выпадению доходов у отдельных регионов, боле других потеряла Москва (70 млрд руб. в 2013 году, по данным департамента экономической политики города, и 34 млрд руб., по данным Минфина). Потери объясняются тем, что после создания групп налог на прибыль уже не концентрируется в столице, где "прописаны" многие крупные холдинги, а распределяется между регионами, в которых находятся их персонал и производственные мощности.

В Минфине начавшийся в 2012 году процесс перераспределения доходов между регионами называли ожидаемым и справедливым. Как объяснял заместитель главы ведомства Сергей Шаталов, созданные корпорациями искусственные центры прибыли стали размываться, а деньги — уходить в регионы, в которых они зарабатываются. Однако жалобы ряда губернаторов продолжают звучать — сейчас регионы говорят уже не столько о потерях, сколько о том, что из-за КГН не могут планировать свои бюджеты. Ведь при получении убытков в одном субъекте РФ холдинги в течение года могут сократить свои платежи в другом — неожиданно поставив местные власти перед фактом сокращения поступлений. В "Основных направлениях налоговой политики на 2015-2017 годы" Минфин сложности с прогнозированием доходов отдельными субъектами признал, но вывода о существенном падении сборов из-за КГН не подтвердил. По подсчетам ведомства, в 2013 году региональные бюджеты из-за создания групп недополучили 16,4 млрд руб., или менее 1% от прежних сборов этого налога.

Тем не менее в мае текущего года Счетная палата предложила ввести мораторий на образование новых КГН — для того чтобы придумать, как противодействовать манипуляциям с прибылью. В сентябре премьер Дмитрий Медведев по итогам инвестиционного форума в Сочи поручил Минфину и Минэкономики проанализировать эффективность механизма КГН. Срок исполнения поручения — 30 апреля 2015 года. Не дожидаясь результатов этого мониторинга, депутаты предложили поправку о приостановлении регистрации КГН. Вчера ее поддержал Минфин. "Считаю, что можно установить мораторий в отношении тех групп, которые еще официально не зарегистрировались",— сказал Антон Силуанов.

Вадим Вислогузов