Депутаты ужесточили партийное законодательство

Российские партии лишатся права на получение консультаций и услуг от иностранных юрлиц и международных организаций, а штрафы за деньги, полученные партией незаконно, вырастут в десять раз. Эти нормы были включены в законопроект ко второму чтению, которое прошло в Госдуме вчера. Эксперты полагают, что новая версия партийного законодательства упростит задачу власти в борьбе с нежелательными партиями, в первую очередь непарламентскими.

Второе чтение президентского законопроекта, корректирующего порядок финансирования политических партий, думцы провели вчера за пару минут без обсуждения. Вопросов не возникло даже у фракции ЛДПР, которая не участвовала в голосовании. А три другие фракции обеспечили поддержку в 386 голосов (при необходимом минимуме 226). Между тем президентские инициативы не только уточняют правила, по которым партии могут пополнять собственные кассы, но и предусматривают новые штрафы за нарушение этих правил (см. "Ъ" от 21 октября).

Строгие правила по финансовой части до сих пор предусматривались лишь для периода избирательных кампаний. За использование денег в обход официального избирательного фонда партия рискует сойти с предвыборной гонки. Для финансирования повседневной партийной жизни ограничения тоже предусмотрены. Так, ст. 30 закона "О политических партиях" запрещает принимать пожертвования от иностранных государств и юрлиц, иностранных граждан, международных организаций и общественных движений. Нельзя партиям принимать деньги и от российских юрлиц, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном капитале превышает 30%.

Наказания за эти нарушения ранее не предусматривались. Президентский законопроект предлагал дополнить Кодекс об административных правонарушениях четырьмя новыми статьями, предусматривающими для партий "предупреждения и штрафы" за нарушение порядка финансирования своей деятельности, не связанной с участием в выборах и референдумах. Думцы одобрили проект в первом чтении практически единогласно. Но ко второму чтению сочли президентские "наказания" слишком мягкими. Если в первоначальном варианте за нарушение сроков сдачи финансового отчета партийному бухгалтеру светил штраф в 2-2,5 тыс. руб., то ко второму чтению планка была повышена до 20-25 тыс. руб. В десять раз увеличены штрафы и за незаконное использование денег — до 100-200 тыс. руб. Россиянин, незаконно поддержавший деньгами партию, тоже будет оштрафован на 10-15 тыс. руб. (изначально предлагался штраф в 1-1,5 тыс. руб.).

Депутаты решили дополнить новыми запретами и ст. 31 закона о партиях, в которой прописаны правила их "хозяйственной деятельности". Теперь партии не вправе заключать "сделки" с "иностранными юрлицами; иностранными гражданами; международными организациями и международными общественными движениями; некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента; российскими юрлицами, если доля иностранного участия в их уставном капитале превышает 30%". Это означает, что партии "не смогут заключать контракты об оказании консалтинговых услуг или о рекламе", пояснил "Ъ" глава правления Центра политических технологий Борис Макаренко, напомнив, что политтехнологи в России в свое время появились благодаря обучению международных специалистов.

По словам президента Института региональных проектов и законодательства Бориса Надеждина, запрет на иностранные деньги для партий установлен во всем мире. Но запрет на сделки, по его прогнозу, коснется не только иностранных юрлиц или общественных организаций — рискованно будет нанимать и отечественные НКО, так как любая из них "может быть объявлена "иностранным агентом", если получит хоть один грант". "Это "закон для врагов", который будет применяться выборочно только против тех партий, деятельность которых не устроит власть",— заявил "Ъ" эксперт фонда ИНДЕМ Юрий Коргунюк, предположив, что в их числе в первую очередь окажутся непарламентские партии, именно поэтому проект "одобрили парламентские партии".

"Провокации" на этой почве могут быть "против любой партии", заявил "Ъ" вице-спикер Госдумы от ЛДПР Игорь Лебедев, поясняя, почему ЛДПР не участвовала в голосовании. Коммунисты, как пояснил "Ъ" секретарь ЦК КПРФ Сергей Обухов, всегда голосуют за "финансовую прозрачность партий", а справороссы, по словам зампреда фракции Михаила Емельянова, выступают за то, чтобы оградить демократические институты от "внешнего влияния". По словам первого заместителя главы фракции единороссов Франца Клинцевича, закон "поставит точку на практике девяностых годов, когда многие выборы не обходились без иностранного участия".

Виктор Хамраев