Конституционному суду напомнят о выборах губернаторов
Ханты-мансийская оппозиция сомневается в законности нового порядка назначения главы округа
Новый закон, согласно которому в Ханты-Мансийском автономном округе (ХМАО) отменяются всенародные выборы губернатора, может быть оспорен в Конституционном суде (КС). Такое намерение перед рассмотрением 19 ноября законопроектов тремя субъектами — помимо ХМАО отказаться от прямых выборов намерены в Ямало-Ненецком и Ненецком АО — высказал депутат думы ХМАО — Югры Анатолий Вац. Он отметил, что Конституция декларирует равенство прав человека на территории РФ, однако в большинстве субъектов РФ у граждан есть право выбирать главу региона, чего жители округа могут лишиться.
Фото: Кирилл Кухмарь, Коммерсантъ
На прошлой неделе в парламенты ХМАО, ЯНАО и НАО были одновременно внесены законопроекты об отмене всенародных выборов глав региона, которые будут рассмотрены на заседаниях 19 ноября. Предполагается, что руководителя субъекта федерации будут выбирать окружные депутаты из трех кандидатур, представленных президентом. Представлять президенту кандидатуры в ХМАО и ЯНАО будет губернатор Тюменской области (автономии входят в ее состав), а в НАО — Архангельской области ("Ъ" писал об этом 12 ноября).
Как рассказал "Ъ" Анатолий Вац, он обратился к председателю думы округа Борису Хохрякову с просьбой разъяснить, соответствует ли внесенный в окружной парламент закон об отмене прямых выборов главы региона Конституции. Он отметил, что, согласно Основному закону РФ, государство гарантирует равенство прав и свобод человека независимо от пола, расы, национальности, места жительства, принадлежности к общественным объединениям. "Подчеркну, равенство независимо от места жительства,— сказал депутат.— В этой связи у меня возник вопрос: можно ли считать, что соблюдается равенство прав и свобод всех граждан РФ, если граждане, проживающие в абсолютном большинстве других субъектов РФ, имеют право выбирать главу региона, а в Югре граждане такого права иметь не будут?" В случае отсутствия удовлетворительного ответа справоросс готов обратиться в КС с требованием признать поправки в окружной устав не соответствующими Основному закону. "В современных условиях президентская вертикаль должна укрепляться, поэтому предлагаем, чтобы избрание губернаторов Югры, Ямала и Ненецкого автономного округа происходило по представлению президента",— уже заявлял господин Хохряков.
В ЛДПР отказались комментировать инициативу, отметив, что пока не изучили законопроект и не сформулировали единую позицию. А КПРФ фактически не сможет принять участия в обсуждении вопроса об отмене прямых губернаторских выборов 19 ноября: в думе ХМАО у нее только два мандата, один из которых вакантен. Отметим, что на уровне субъекта РФ запрос о конституционности закона могут направить в КС только органы законодательной и исполнительной власти. Если местную оппозицию поддержит думская, то депутатам придется собрать 90 подписей. Ранее член думского комитета по конституционному законодательству Вадим Соловьев от КПРФ заявлял "Ъ", что предложенный в ХМАО, ЯНАО и НАО порядок назначения губернаторов нарушает положения Конституции о равенстве всех субъектов (ч. 4 ст. 5), а также порядок избрания глав субъектов, поскольку "фактически некоторые субъекты получат роль подчиненных" (см. "Ъ" от 10 ноября). Граждане, объединения граждан и иные органы и лица (физические и юридические) могут обратиться в КС лишь с жалобой на нарушение своих конституционных прав после отказа суда общей юрисдикции.
Доцент кафедры гражданского права Уральской государственной юридической академии Евгений Витман считает обращение в КС бесперспективным. Он отметил, что в 1996 году КС заявил о необходимости выбирать губернаторов всенародно, назвав выборы губернатора заксобранием "подменой прямого волеизъявления избирателей", но в 2005 году, когда прямые выборы были отменены, свою позицию изменил, отметив, что по мере развития общества правовые позиции могут уточняться.
Глава фракции КПРФ в заксобрании НАО Александр Саблин сообщил "Ъ", что законопроект о назначении главы региона вчера рассмотрела комиссия по местному самоуправлению и "большинством голосов одобрила". Критике законопроект подверг сам господин Саблин: "Меня не устраивает, что законопроект был разработан без широкого обсуждения. Кроме того, негативный опыт назначения губернатора мы уже имели (речь идет об Игоре Федорове.— "Ъ")". Решение о том, как будет голосовать фракция КПРФ по законопроекту, по словам коммуниста, пока не принято.