Конституционный суд проверит правила передачи мандатов

Конституционный суд (КС) вчера провел публичные слушания о праве партии повторно передать мандат в Госдуме сложившему полномочия депутату. Прецедент возник в связи с возвращением во фракцию "Единая Россия" в том же созыве генерал-майора Юрия Эма, ранее рекрутированного из Думы в правительство Ставрополья. Эксперты КС назвали спорную норму "запасным парашютом" для партийной элиты, отмечая, что она была введена ради кандидатов-"паровозов".

Новый спор о порядке передачи вакантных депутатских мандатов инициировал бывший начальник ГУВД Ставрополья и экс-депутат Госдумы прошлого созыва, генерал-майор Николай Гончаров. Он претендовал на место во фракции единороссов по очереди в региональной группе кандидатов после назначения вице-губернатором края Андрея Мурги. Однако в Думу в итоге вернулся другой генерал-майор, бывший зампред правительства Ставрополья Юрий Эм, в 2012 году сменивший парламентское кресло на пост чиновника, который ему пришлось вскоре покинуть из-за смены ставропольского губернатора. Николай Гончаров считает такую кадровую рокировку неконституционной, однако оспорить ее в Верховном суде (ВС) ему не удалось.

Господин Гончаров оспаривает нормы избирательного законодательства, позволяющие кандидатам участвовать в замещении депутатских мандатов "не более двух раз". Такой порядок был введен в 2007 году, а до этого отказавшийся от мандата кандидат право на него терял. Заявитель считает, что правило "двукратности" нарушает права избирателей и кандидатов, а участник избирательного процесса не может одновременно иметь статус депутата и оставаться в списке кандидатов, что позволяет ему уходить из Думы и возвращаться в нее в одном и том же созыве.

Напомним, спор о праве партии нарушать очередность в связи с передачей мандата Геннадия Гудкова год назад вызвал острые разногласия не только между единороссами и "Справедливой Россией", но и внутри КС, который хотя и не дал "Единой России" вмешаться в дела чужой фракции, но разрешил нарушать очередность лишь в исключительных случаях. При этом двое судей тогда выступили с противоположными "особыми мнениями": судья Сергей Князев настаивал на строгой очередности кандидатов, а судья Александр Кокотов защищал право партий на оперативную перегруппировку сил.

Несмотря на то что "Единая Россия" в предыдущем деле требовала очередности передачи мандатов, на этот раз представители органов власти наперебой ссылались на разрешение КС от очередности отступить. При этом они доказывали, что заявитель, который шел в списке восьмым, вообще не вправе оспаривать замещенный мандат, поскольку по очередности его следовало бы передать зарегистрированному под первым номером "паровозу" ставропольской региональной группы Игорю Сечину, сохранившему после выборов пост зампреда правительства РФ, а ныне главы "Роснефти".

"У партии есть право выбора при соблюдении принципа территориальности и очередности. Какая разница, на какой должности и по каким причинам гражданин отказался от мандата: если бы депутат, сложивший полномочия, не имел право на повторное замещение вакансии, это ущемило бы его права по сравнению с кандидатами, которые вообще не брали мандат",— заявил в КС полпред Госдумы единоросс Дмитрий Вяткин. Полпред Совета федерации Алексей Александров признал, что это сложный вопрос "выстраивания политической и профессиональной карьеры" и он должен решаться партией. "Граждане голосуют за партию, ее политический курс и программу", уверяли вчера большинство представителей власти.

"Возможность передачи мандата Игорю Сечину заявителем под сомнение не ставится",— иронизировал вчера полпред президента Михаил Кротов, объяснив спорную норму тем, что "интересы партии не утрачиваются после выборов". С правом депутата войти в одну и ту же Думу дважды согласились также в Минюсте и Генпрокуратуре. В Центризбиркоме такой подход считают дополнительной гарантией обеспечения бесперебойной работы Думы, отмечая "высокую частоту" освобождения мандатов: в нынешнем созыве полномочия прекратили 58 депутатов, при этом трое "паровозов" дважды отказались от мандата. При этом случай с депутатом Эмом, заявили в ЦИКе, единственный за историю Госдумы. По данным ЦИКа, повторное замещение мандатов на региональном уровне закреплено в 48 субъектах РФ и применялось в 15 из них. Чаще всего норму для "паровозов" применяли в Краснодарском законодательном собрании и Мособлдуме (четыре и три раза соответственно). В ЦИКе считают, что это "способствует более полному учету волеизъявления избирателей", предлагая КС не подвергать депутатов "дискриминации" по сравнению с "локомотивами".

Судья Гадис Гаджиев в ходе дискуссии интересовался у органов власти, не противоречит ли спорная норма принципу "уважения избирателей", а судья Константин Арановский — не стоит ли вообще разрешить депутатам уходить и возвращаться в Госдуму сколько угодно раз. Дмитрий Вяткин заявил, что хотя два раза — это "условная цифра", этого вполне достаточно, чтобы "десять раз подумавши занять должность".

Поступившие в КС мнения экспертов КС публично не оглашал. Однако ряд конституционалистов в своих отзывах поддержали заявителя. Профессор Алтайского госуниверситета Валерий Невинский считает, что законодатель "предусмотрел "запасной парашют", поскольку сложилась практика рекрутирования из Думы депутатов на высокие федеральные и губернаторские посты, и в случае профессиональной несостоятельности или иных кадровых проблем (но не утраты доверия главы государства или высшей государственно партийной номенклатуры) экс-депутату предоставляется возможность вернуться в Думу". "Это очередное российское неправовое, но прикрытое законом "изобретение" c целью сохранить по узкопартийным соображениям "нужное" лицо, например, финансировавшее партию",— заявил он. Профессор Валентина Комарова из Московского юридического университета имени Кутафина констатировала, что законодатель спорной нормой хотел сохранить в списке "кандидатов-паровозов", но это "спорно и неоднозначно с точки зрения политической морали: фактически происходит обман избирателей".

Анна Пушкарская, Санкт-Петербург