Правительство ограничит агроподдержку наилучшими доступными технологиями

Федеральная поддержка перспективных агропромышленных проектов может быть ориентирована, как и в промышленности, на использование механизма "наилучших доступных технологий" — об этом премьер-министр Дмитрий Медведев заявил на заседании президиума совета при президенте по модернизации и инновационному развитию экономики, прошедшем в Краснодарском крае. В 2014 году Белый дом уже ограничил "валовое" субсидирование сектора: в наиболее перспективных агрорегионах базовым ограничением для производства является земля, а не финансирование.

Заседание совета по модернизации в 2014 году второй раз посвящено биотехнологиям в сельском хозяйстве: в феврале в Белгороде речь шла в основном о растениеводстве и о корректировке программы АПК, вчера на хуторе Железное в Краснодарском крае — преимущественно о стратегии взаимодействия научных и производственных секторов агрорынка. Перед совещанием премьер-министр посетил "мегаферму" агрохолдинга "Кубань" (группа "Базовый элемент"), одно из крупнейших в регионе предприятий молочного животноводства, созданное при господдержке в рамках "приоритетного национального проекта" в АПК в 2008 году.

Напомним, несмотря на подъем в сельском хозяйстве в 2014 году из-за хорошего урожая (собрано 104 млн тонн зерна) и импортных ограничений, сводка Росстата за октябрь 2014 года показывает некоторое торможение роста производства продовольствия — возможно, связанное как с остановкой поставок на переработку импортного сырья, так и исчерпанием незагруженных мощностей и логистическими проблемами. Судя по тому, что летом 2014 года Белый дом в момент введения "контрсанкций" объявил о выделении сельскому хозяйству всего 20 млрд руб. дополнительных агросубсидий, правительство было готово к такому развитию событий и к "валовому" наращиванию мощностей не готовилось. Мало того, на комиссии было заявлено, что по ряду параметров контрольные цифры из "доктрины продовольственной безопасности" уже достигнуты, в основном благодаря росту производства в крупных агрохолдингах. В ходе заседания напрямую звучали призывы ограничить "валовой" подход к распределению агросубсидий, вплоть до советов Дмитрию Медведеву: "Не давайте денег дуракам!"

На совещании Дмитрий Медведев пошел чуть дальше: он заявил, что возможен переход правительства к использованию механизма "наилучших доступных технологий" (НДТ) при адресной поддержке наиболее перспективных проектов в сельском хозяйстве. Напомним, с 2013 года НДТ объявлен де-факто главным механизмом модернизации в обработке — предприятия могут ограничить выплаты экологических платежей, лишь инвестируя в технологии из списка Белого дома. НДТ в сельском хозяйстве, исходя из слов премьер-министра, не предполагается увязывать с вопросами экологии (хотя этот аспект будет учитываться).

Отметим, импортозамещение в АПК в последние годы обеспечивалось преимущественно покупкой зарубежных технологий сверхкрупными хозяйствами — так, с 2012 года по июль 2014-го, по данным АХК "Кубань", только племенного молочного скота было ввезено на $1,04 млрд. На совещании глава Минсельхоза Николай Федоров заявил о том, что необходимо изменить схему госфинансирования и госзаказа в агроинститутах Федерального агентства по научным организациям (ФАНО), ранее входивших в РАСХН,— сейчас они тратят на фундаментальные исследования около 8 млрд руб. в год, на прикладные — 1 млрд руб., до 50% их разработок не востребованы. Повышение производительности труда в "консервативной", по определению премьер-министра, отрасли объявлено приоритетом над валовым выпуском, правительство готово прямо поддерживать инновационные стартапы в сельском хозяйстве за счет выделения без аукционов земель, софинансировать биопроекты в области генетики, геомониторинга, "точного земледелия", племенного животноводства и производства семян. Комиссия также одобрила федеральные компенсации в размере до 20% затрат (и до 5% — региональные) 140 новым селекционным станциям в растениеводстве. Инновационный акцент в агросекторе вряд ли связан с дефицитом рабочей силы и земель (ресурсы пахотной земли в РФ остаются крупнейшими в мире, хотя и за пределами таких регионов, как Кубань). Скорее проблема в том, что при удвоении производительности (например, с 2005 года в молочном хозяйстве РФ, по данным Минсельхоза) рентабельность в агросекторе, во всем мире стремительно технологизирующемся, в РФ остается низкой за пределами растениеводства. "Десять лет назад разговора об инновационном развитии в сельском хозяйстве вообще не могло быть",— констатировал премьер-министр.

Дмитрий Бутрин, Железное