Бюджет региона на 2015–17 годы принят с сокращением расходов

Дума Астраханской области на пленарном заседании во вторник приняла сразу во втором и третьем чтениях бюджет региона на 2015–2017 годы. При этом парламентарии левого толка укорили авторов проекта в излишне оптимистичном расчете на доходы с нефтегазодобычи. Аргументы нашлись буквально парой вопросов позже: в этот же день парламент рассмотрел отчет об исполнении бюджета текущего года, согласно которому собираемость налогов снизилась на 15 %.

Учитывая, что бюджет в первом чтении принимался без учета точных цифр федеральных трансфертов, ко второму чтению основные показатели регионального финансового плана пришлось урезать на 351 млн рублей. Доходы бюджета Астраханской области на 2015 год были приняты в размере 35,47 млрд рублей (вместо 35,82 млрд при первом чтении). Расходная часть также уменьшилась до 38,24 млрд рублей (с 38,59 млрд при первом чтении). Размер дефицита остался на прежнем уровне — 2,76 млрд рублей. При этом резекции подверглись ряд стратегически важных статей расходов. Так, из-за поэтапного снижения ставок акцизов на нефтепродукты регион ожидает резкое снижение финансирования областного дорожного фонда. Вместо запланированных 2,25 млрд рублей в фонд будет направлено всего 1,71 млрд (-31,6 %). Также в новую версию регионального бюджета была внесена губернаторская поправка об увеличении предельной планки внутреннего госдолга: по первоначальной версии, эта величина была на уровне 25,25 млрд рублей — в окончательном варианте предельную величину подняли до 27,1 млрд.

Учитывая, что при первом чтении бюджета министр финансов области Виталий Шведов декларировал, что, согласно договору с Минфином РФ, одной из главных целей бюджетной политики на ближайшие годы является сокращение внутреннего долга до уровня в 50 % от объема собственных доходов, подобная поправка вызвала недоумение депутатов. Тем не менее в пояснении к поправке обнаружилось объяснение. Выяснилось, что в 2016–2017 годах областное руководство рассчитывает на «позитивное изменение финансового результата», предполагает выйти на «профицитный бюджет» и намерено «направить средства на погашение долговой нагрузки». Впрочем, не все депутаты согласились разделить оптимизм авторов проекта бюджета. «То, что сегодня нарисовано в статье о доходах — это фантазии. Авторы бюджета рассчитывают на рост налога на прибыль — с 11,41 млрд рублей в текущем году до 12,66 млрд в 2015 году (+10,9 %). Основными плательщиками этого налога у нас являются структуры «Газпрома» и ЛУКОЙЛа. Как можно всерьез делать такие прогнозы, в условиях, когда всего за несколько месяцев цена на нефть упала со $110 до $65? Больше того, составители бюджета не хотят видеть того, что уже сейчас происходит: область провалилась по налогам. Буквально через несколько вопросов у нас в повестке дня стоит отчет об исполнении бюджета за девять месяцев 2014 года, и там сказано, что у нас собрано на 4,5 млрд рублей меньше налогов (в том числе того же налога на прибыль — на 2,9 млрд), чем было принято в первоначальном бюджете. Это падение доходов на 15 %, но оно, судя по всему, ни для кого не станет уроком», — заявил лидер астраханских справедливороссов Олег Шеин. Против предлагаемой редакции бюджета выступил и глава думской фракции коммунистов Александр Кочков. Он отметил: «Мы считаем неудовлетворительным, что урезаны статьи, касающиеся ЖКХ (почти на 700 млн рублей), здравоохранения (на 500 млн), образования (более чем на 200 млн), дорожного фонда. Однако наибольшую тревогу вызывает снижение расходов на развитие экономического потенциала региона: по статье „Национальная экономика“ по сравнению с текущим годом наблюдается снижение на 300 млн рублей. Голосовать за такой бюджет мы не будем». Председатель регионального парламента Александр Клыканов не стал спорить, что бюджет будущего года не идеален: «Стремление депутатов одновременно и сохранить в нетронутом виде социальные программы, и найти достаточное количество инвестиций для развития региональной экономики для меня понятно. Но в нынешней ситуации приходится делать выбор, и мы предпочли сохранить социальные выплаты. Сокращения в статьях здравоохранения и образования действительно есть — но только в части капитальных затрат. Плюс, мы готовы принять дополнительное постановление, которое обязывает нас и правительство при появлении дополнительных доходов пополнять те статьи, которые сегодня по тем или иным причинам оказались урезаны». Несмотря на противодействие справедливороссов и коммунистов, бюджет был принят думским большинством сразу во втором и третьем чтениях.

Алексей Кожевников