Раздвоение ГУИОН
Власти города хотят вернуть предприятию преимущества
В Смольном работают над разделением ГУП "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" (ГУИОН), в результате чего из структуры может выделиться государственное учреждение. Это позволит организации без конкурса проводить оценку городского имущества. ГУИОН было лишено такой привилегии в прошлом году. Как поясняют чиновники, сейчас по закону предприятие с юридической формой ГУП не может получать заказы без конкурса, организации же в форме ГУ могут рассчитывать на целевые заказы.
Как стало известно "Ъ", в Смольном прорабатывается вопрос о разделении ГУП "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" (ГУИОН) на несколько структур, в числе которых будет государственное учреждение. Юридический статус второй организации пока неизвестен.
По словам источников, близких к администрации города, создание государственного учреждения необходимо для того, чтобы структура вновь могла без конкурса, в числе прочего, проводить оценку городского имущества. Дело в том, что в прошлом году предприятие утратило свои исключительные права на оценку государственного имущества, выкупаемого малым и средним бизнесом по преимущественному праву. Теперь равноправными участниками этого рынка стали частные компании.
В прошлом году Арбитражный суд подтвердил выводы ФАС о том, что петербургский комитет по управлению городским имуществом (КУГИ) незаконно наделил ГУИОН исключительными правами на оценку государственного имущества, выкупаемого малым и средним бизнесом по преимущественному праву. Кассационная инстанция поддержала выводы УФАС и подтвердила нарушение антимонопольного законодательства КУГИ. Арбитражный суд Северо-Западного округа пришел к выводу, что ведомство не допускает конкуренции на рынке оценки объектов недвижимости. Фактически антимонопольное ведомство добилось внесения изменений в распоряжение КУГИ N 233-р, согласно которому оценку рыночной стоимости государственной недвижимости, приватизируемой субъектами малого и среднего предпринимательства, проводило ГУП "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости".
Эксперты полагают, что разделение ГУП "ГУИОН" в этом году нецелесообразно, так как в этом случае потребуется финансирование непосредственно существования выделившейся государственной структуры, а у бюджета едва ли есть свободные средства на такие проекты. Сейчас в бюджете КУГИ и комитета по земельным ресурсам и землеустройству закладываются расходы только по 159-ФЗ (о выкупе субъектами малого и среднего бизнеса объектов государственной недвижимости по приоритетному праву), а также кадастровой оценке.
Как рассказали "Ъ" в ГУИОН, за последние два года из бюджета Санкт-Петербурга, в отличие от других ГУПов, предприятие никаких субсидий не получало. "ГУИОН функционирует исключительно на собственные доходы, ежегодно показывает прибыль, а ее часть перечисляет в городской бюджет", — отметили в ГУП.
В пресс-службе КУГИ подчеркнули, что сегодня окончательной концепции разделения ГУИОН нет. "При этом ведомство, безусловно, заинтересовано в повышении эффективности управления государственным имуществом и государственного управления в целом. Так, сейчас ГУИОН проводит внутренний аудит функционирования предприятия с целью оптимизации его деятельности и выявления возможных направлений повышения эффективности его работы", — сообщили в пресс-службе комитета.
СПб ГУП "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" основано в 1995 году. Основные направления деятельности предприятия — кадастровые работы, инвентаризация и оценка объектов недвижимости, проектирование, землеустроительные работы, консалтинг и сопровождение инвестиционных проектов. Клиентами ГУИОН являются собственники жилых и нежилых помещений, крупные строительные и девелоперские компании, промышленные и энергетические предприятия, банки, предприятия розничной торговли, транспортные компании. Компания представлена в Санкт-Петербурге сетью из десяти районных филиалов, а также четырьмя отделениями в Едином центре документов и Санкт-Петербургском жилищном центре. Действуют филиалы в Ленинградской области и Республике Крым. В 2013 году выручка предприятия составила 1,009 млрд рублей, прибыль — 51,2 млн рублей.
Управляющий партнер "Качкин и Партнеры" Денис Качкин говорит, что последние годы, после того как ГУИОН был лишен монополии на оценку госимущества, его статус приобрел весьма необычную окраску. "Фактически рынок получил еще одного игрока на рынке оценки, традиционно тяготеющего к оценке всего государственного, а с другой — претендующего на заметную роль крупного оценщика на свободном рынке, — рассуждает господин Качкин. — Подобное двойственное положение не совсем соответствует тем целям, которые изначально ставились перед этой организацией, и может являться причиной раздвоения в собственном осознании его сотрудников. Нельзя одновременно быть и госслужащим, и предпринимателем. По крайней мере, в идеальном обществе. А поскольку все мы немного идеалисты, такая реорганизация напрашивалась, и она кажется вполне логичной и разумной".