Конституционный суд рассмотрел надзор
Полномочия прокуратуры проверят по жалобе НКО
В Конституционном суде (КС) вчера состоялся острый публичный спор о прокурорских проверках. Правозащитники доказывали, что действия "негативно сказываются на правовом режиме страны", а законодатели обвиняли НКО в желании ограничить "универсальный надзорный режим", для которого "в Российской Империи вводилась должность оберпрокурора". В ходе процесса председатель КС Валерий Зорькин запретил полпреду Госдумы критиковать Парламентскую ассамблею Совета Европы (ПАСЕ).
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Поводом для слушаний в КС стали объединенные в ноябре прошлого года в одно дело жалобы правозащитных организаций "Мемориал" и "Гражданское содействие", их руководителя Светланы Ганнушкиной, а также "Агоры", Забайкальского правозащитного центра и фонда "Международный стандарт". Они оспаривают закон "О прокуратуре РФ", позволяющий ей проводить "любые проверки в любой сфере в отношении любых субъектов по соответствию любого законодательства в любой момент". В России разные органы проводят ежегодно 2,6 млн проверок, привел статистику адвокат Рамиль Ахметгалиев. "Прокуроры по своей инициативе начинают проверку нарушения закона о борьбе с экстремизмом, а проводят ее на предмет соблюдения закона об НКО. Это произвол",— акцентировал адвокат Сергей Голубок. Он напомнил, что КС еще в 2000 году признавал, что вопрос защиты прав проверяемых в законе не урегулирован, но поправки в него до сих пор не внесены.
"Мы заинтересованы в сотрудничестве с прокуратурой, власть — наш основной партнер",— убеждала оппонентов госпожа Ганнушкина, объясняя, что выступает не против проверок, а против поисков компромата. Правозащитница считает странным, что прокуратура практикует "проверки без предупреждения", но в сопровождении НТВ, хотя ответственность за появление телевидения на себя не берет.
Представители органов власти и прокуратуры единодушно просили КС отклонить жалобу. Они обвинили госпожу Ганнушкину в нежелании гласности и стремлении облегчить для НКО возможность нарушать закон. Полпред Госдумы в КС Дмитрий Вяткин подчеркивал, что прокуратура — "единственный универсальный надзорный орган". "Это око государево, конечно, не конкретного человека, а государства,— обратился к истории депутат.— А если ее поставить в рамки, роль прокуратуры для обеспечения всеобъемлющего и неделимого режима законности будет сведена к нулю". "Проверяемые заинтересованы, чтобы проверки были менее тщательными",— заявил полпред Совета федерации в КС Алексей Александров. С ним согласился полпред президента Михаил Кротов, заявив, что "прокурорский надзор принципиально отличается от ведомственного" — Минюста и налоговых органов. Господин Кротов заявил, что КС вообще не должен был принимать жалобу НКО и приобщать к материалам дела поступившее без запроса заключение Института права и публичной политики в их поддержку (см. "Ъ" от 22 января). Однако КС с этим не согласился.
"Пробелы в законе негативно сказываются на правовом режиме страны и правах человека",— заявил Михаил Федотов, глава президентского Совета по правам человека (СПЧ), куда КС впервые обратился с запросом. А член СПЧ Илья Шаблинский отметил, что в 2011 году генпрокурор своим приказом исключил из практики ведомства "необоснованное вмешательство, подмену других органов и изъятие излишних документов", однако в 2013 году (когда в РФ был введен закон об иностранных агентах) этот приказ был отменен. "Проверить вообще, чтобы найти хоть что-нибудь — такой подход нам кажется неконституционным",— резюмировал профессор Шаблинский.
В финале адвокат Ахметгалиев сослался на вчерашнюю публикацию в "Ъ" о поручении Владимира Путина разработать к 1 сентября закон о контрольно-надзорных функциях, а адвокат Голубок напомнил о необходимости соблюдать международное право. В ответ на это Дмитрий Вяткин раскритиковал "избирательный подход к Украине, России и Белоруссии со стороны Парламентской ассамблеи Совета Европы". "Вы что, рассматриваете его рекомендации как враждебные? Это выходит за рамки процесса",— прервал его Валерий Зорькин (вопрос о возвращении российской делегации в ПАСЕ будет рассмотрен в ближайшие дни). "Прокурорский надзор необходим. Это было доказано исторически, когда в Российской Империи вводилась должность оберпрокурора. Если прокурорское усмотрение будет ликвидировано, не много ли мы будем возлагать на суды?" — оставил вопрос открытым полпред президента.
Решение КС будет оглашено в течение месяца.