Реформа местного самоуправления в регионе выходит на новый этап

Заксобрание Челябинской области намерено узаконить новую форму избрания муниципальных глав в регионе. Как стало известно „Ъ”, на внеочередном заседании парламентарии рассмотрят схему назначения «единого мэра» местными депутатами из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией. Ввести схему предлагается для всех городских округов и муниципальных районов области, однако воспользоваться ею депутаты смогут только после окончания полномочий действующих глав. Эксперты не исключают досрочного сложения полномочий некоторыми руководителями.

Как рассказали вчера в аппарате законодательного собрания Челябинской области, 12 марта созывается внеочередное заседание регионального парламента. Его проведение связано с реформой местного самоуправления (МСУ) в регионе: областным депутатам необходимо привести в соответствие федеральному законодательству ряд документов в определенные сроки. Пока список необходимых документов не раскрывается, повестка заседания будет сформирована к началу следующей недели. По словам лидера фракции ЛДПР Андрея Ткаченко, сбор депутатов связан с необходимостью принятия изменений в закон об избрании глав муниципалитетов, появившихся в федеральном законодательстве в начале февраля. Напомним, новая редакция ФЗ-131 позволяет назначать так называемого «сильного мэра», возглавляющего местную администрацию, двумя способами: избирая его на голосовании думы из состава депутатов либо из кандидатов, предложенных конкурсной комиссией, половина которой будет состоять из представителей губернатора. «Нужно принять нормативные акты до 1 апреля, чтобы новая схема начала действовать уже на этих выборах. О какой именно системе и для каких муниципалитетов идет речь пока неясно — документы к заседанию появятся позже», — сообщил господин Ткаченко.

По сведениям „Ъ”, в настоящее время региональное правительство склоняется к введению системы назначения главы из кандидатов, представленных комиссией, во всех городских округах и муниципальных районах Челябинской области. «Большое количество людей разделяет позицию о том, что органы МСУ должны формироваться при участии губернатора, чтобы не было негативных примеров, когда глава обманул избирателей, на пять лет получил пост, и ничего с ним потом сделать нельзя. Такая система сейчас в приоритете, но все еще может измениться — консультации будут идти вплоть до заседания заксобрания», — рассказал источник в администрации губернатора Бориса Дубровского. Применение новой системы возможно и в Челябинске, где и на городском, и на районном уровнях в настоящее время действует институт сити-менеджера. Предполагается, что действующие главы доработают до конца своих полномочий, а новые правила вступят в силу только после выборов. «Досрочные отставки могут состояться в ряде территорий, но по независящим от нас причинам. В массовом порядке действующих глав смещать никто не планирует», — отмечают региональные власти.

Как считает глава Миасского городского округа Игорь Войнов, досрочные отставки глав ради смены власти исключены. «Сейчас регион примет свой закон, и в течение трех месяцев муниципалитеты должны будут изменить свои уставы. Но сомнений в том, что сами нормы будут действовать только после единого дня голосования, у меня нет: после мартовского заседания никого на следующий день не попросят сложить полномочия», — считает господин Войнов. Он отметил, что сложнее дела будут обстоять в территориях, где глава и дума избирались в разные годы, как, например, в Златоусте, но такие ситуации могут решаться в индивидуальном порядке. Одним из первых новой системой сможет воспользоваться второй по величине город области — Магнитогорск. Зимой прошлого года избранный глава Евгений Тефтелев возглавил администрацию Челябинска, поэтому на период до сентябрьских выборов в муниципалитете назначен врио мэра, бывший коммерческий директор ОАО «ММК» Виталий Бахметьев. Новые правила позволят усилить его статус, не дожидаясь переизбрания думы.

Член экспертного совета КЦ «Департамент политики» Алексей Князев считает, что исключать возможность досрочных отставок не следует. «Конфликтных территорий в регионе достаточно — Копейск, Златоуст, в Миассе прогнозировалась достаточно напряженная борьба за кресло мэра. И, конечно, сложение полномочий возможно, — отмечает эксперт. — Другое дело, что это все же крайняя мера, и вряд ли она будет применяться без особой необходимости. В то же время, сам факт принятия нового законопроекта дисциплинирует глав, которые хотят получить переназначение, и они поневоле будут более внимательно относиться к поручениям области». По мнению эксперта, скорой реформы системы власти не стоит ожидать только Челябинску — здесь с момента реформы МСУ, приведшей к повсеместному «двуглавию», прошло лишь полгода, и разворот на этом этапе может только навредить городу.

Дмитрий Комаров