Отбор ненужной мощности
Производители энергии требуют ценовых гарантий
Энергетики предложили Минэнерго изменить механизм оплаты мощности электростанций с введением "ценового пола", равного операционным затратам новых инвестпроектов, платной консервации невостребованных объектов, их вывода из эксплуатации и модернизации. Это противоречит идеям потребителей, требующих снижения цен на электроэнергию. Если регулятор не примет решений в пользу энергетиков, сохранение нынешней ситуации сыграет скорее в пользу потребителей.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
НП "Совет производителей энергии" направило Минэнерго предложения по проведению конкурентного отбора мощности (КОМ) на 2016 год ("Ъ" ознакомился с презентацией). Избыток предложения на КОМ-2015 в 15,4 ГВт и отсутствие роста спроса подстегнули работу над пересмотром правил. Но выработать единую концепцию участникам рынка не удается, поэтому Минэнерго представит в правительство несколько сценариев — отказ от изменений, предложения потребителей и концепцию самого министерства.
Производители рассматривают два сценария: заморозка результатов прошлого отбора с индексацией цены на уровне инфляции (предложил "Газпром Энергохолдинг") и изменение правил отбора. Первый даже с учетом индексации предполагает прирост цены всего в 5,8%, что ниже прогнозной инфляции. Во втором генераторы поддерживают инициативу Минэнерго по введению "ценового пола" для мощности — он должен страховать от обнуления цены в ходе отбора (см. "Ъ" от 26 февраля). Сейчас такой "ценовой пол" существует в ряде регионов в виде минимального тарифа на мощность 2010 года, проиндексированного на инфляцию (35,6 тыс. руб. за 1 МВт в месяц в первой и 49,7 тыс. руб. во второй ценовой зоне). Но генераторы хотят поднять его до уровня эталонных операционных затрат по договорам на поставку мощности (ДПМ, гарантируют возврат вложений). В первой ценовой зоне по газовым станциям "пол" составит 92,8-103,3 тыс. руб. за 1 МВт в месяц, по угольным — 160,8 тыс. руб. за 1 МВт в месяц (это выше цены КОМ-2015 в 133 тыс. руб.). Также генераторы предлагают убрать правило отсечения 15% самого дорогого предложения при формировании цены.
Для оплаты консервации станций энергетики предлагают установить планку в 75% от "ценового потолка" цены КОМ-2016 и вести торги на понижение. "Системный оператор" обсуждал оплату на уровне 30% от цены КОМ. При этом прошедшим КОМ-консервацию станциям запретят торговать на оптовом рынке. Отдельный конкурс генераторы надеются проводить по мощности, которая выводится из эксплуатации, и рассчитывают на появление механизма модернизации электростанций, необходимых при восстановлении экономики. Мощность "на перспективу" может быть выведена с рынка на два года для модернизации, оплата мероприятий начинается после запуска по аналогии с ДПМ.
Однако идеи энергетиков полностью расходятся с предложениями НП "Сообщество потребителей энергии", которое также направило свои материалы Минэнерго. Клиентов энергокомпаний не устраивает ни концепция министерства, ни даже заморозка КОМ на 2016 год — потребители против любых дополнительных платежей в пользу невостребованной генерации. Они настаивают на снижении в 2016 году общего платежа за электроэнергию (производство, передача и инфраструктура), выводе с рынка не менее 8 ГВт в ближайшие три года и 30 ГВт до 2030 года без оплаты, ограничении доходности по ДПМ до 12-14% и отказе от невостребованных соглашений, в том числе по АЭС и ГЭС. А в конечном итоге потребители предлагают вообще отказаться от раздельной оплаты электроэнергии и мощности, перейдя к рынку "одного товара".
"Позиции сторон непримиримы: генераторы хотят дорого, потребители — дешево, рынка, который бы решил спор, по сути, нет, поэтому решение попадает в область ответственности регулятора",— отмечает Михаил Расстригин из "ВТБ Капитала". При этом, добавляет он, какое бы решение ни приняло государство, "всегда будут недовольные". По мнению аналитика, велик риск того, что ситуация просто зависнет, правила КОМ останутся неизменными, в 2016 году произойдет новое снижение цены и генераторам придется выводить станции из эксплуатации за свой счет — уже около половины старых станций работает или близко к нулю, или в убыток.