Депутаты Госдумы подготовили законопроект, который ограничивает право губернаторов избираться более двух раз в одном регионе. Документ получил поддержку у всех четырех фракций нижней палаты парламента, пишут "Ведомости". При этом отсчет начнется с 2012 года — после возвращения губернаторских выборов, до этого момента сроки обнуляются. Генеральный директор Института приоритетных региональных проектов Николай Миронов ответил на вопросы ведущей "Коммерсантъ FM" Оксаны Барыкиной.
Фото: Дмитрий Лекай, Коммерсантъ / купить фото
Лидер "Справедливой России", которая выступила с этой инициативой, Сергей Миронов отметил: "Мы хотим закрепить гарантии обновления власти. У нас по Конституции президент может замещать свою должность не больше двух сроков подряд, поэтому мы считаем, что губернаторы тоже должны руководствоваться такой нормой".
— По словам некоторых экспертов, губернаторы думают, что они на своих местах навечно. Норма действительно поможет обновлению власти?
— Норма скорее устраняет правовую неопределенность, которая сейчас есть в соответствующем пункте статьи закона. Там написано, что губернаторы не могут избираться на свою должность больше двух сроков подряд. А у нас есть губернаторы, которые не в прямом смысле избираются, не народом избираются, а законодательными собраниями. И могла возникнуть в отдельных регионах коллизия в этой связи, могли быть трактовки, что те губернаторы, которые могут не иметь ограничений по срокам, потому что именно так это было, когда губернаторы были назначенцами. Но тогда, правда, всего семь лет действовал порядок, когда губернаторы не избирались прямыми выборами, поэтому двух сроков там ни у кого не набежало, и мы просто практики даже такой не имели. Но все равно, это скорее техническое регулирование, чем норма, действительно направленная на ограничение губернаторских сроков.
— Ведь при этом законопроект не помешает губернатору после двух сроков снова на выборы пойти в другом регионе?
— Он может пойти в другом регионе, а потом вернуться в свой, побывав где-то один или два срока. Но это понятно, конечно, но у нас есть губернаторы, которые находятся у власти уже больше 20 лет, а некоторые чуть меньше 20 лет. И они в этом году собираются переизбираться. Это такая гарантия для них, что они могут еще дальше сохраняться во власти, но уже при новом порядке.
— Один из них аргументировал, что не вырастил еще пока себе достойную смену, такое мнение существует.
— Никто не хочет уходить от власти, это понятно, вполне нормально.
— Правило двух сроков все-таки введут?
— Да, этот законопроект будет принят, он будет действовать. Другое дело, сохранится ли это регулирование дольше двух сроков тех губернаторов, которые сейчас у власти, потому что у нас правила игры меняются чаще, чем заканчиваются два срока, как показал предыдущий порядок. Ну дай бог. На самом деле, норма нужная, действительно нужно ограничивать пребывание у власти людей такого уровня, чтобы они не успевали уже совсем окончательно пускать корни и считать, что они незаменимы во власти, как тот губернатор, который сказал, что он не вырастил смену. Вопрос выращивания смены — это не его вопрос. Он должен заниматься управлением региона в тот срок, который определен законом.
— Но все-таки, возвращаясь к тому, что губернатор может поработать и в другом регионе, насколько это рационально, позитивно?
— Да, это практика вполне позитивная. Она является исторической, в России исторически губернаторов перемещали с территории на территорию, и считалось правильным и нормальным, когда какой-либо федеральный, тогда имперский, царский министр, бывал сначала в каком-то регионе в качестве губернатора. Столыпин работал губернатором Саратовской области, после чего пришел во власть в федеральном центре. Страна очень большая и сложная, посмотреть разные территории — это хороший опыт для управленца. Поэтому для России эта практика нормальная и правильная.
— А насколько правильно обнулить сроки до 2012?
— Если мы говорим, декларируем, что мы будем ограничивать пребывание у власти именно двумя сроками, то тогда что делать с теми сроками, которые были у губернаторов до этого. У нас получится тогда, что у некоторых пять-шесть сроков, учитывая, что были периоды, когда четыре года был срок. 20 лет губернатор у власти — это от четырех до пяти сроков, четырех с половиной. Сейчас еще два, то есть около шести сроков получится. У нас появятся некоторые долгожители. Закон, в том числе, рассчитан на некоторых губернаторов, которые в этом году будут переизбираться. Для них это такая гарантия устойчивости. Эта гарантия нужна в нынешних условиях, чтобы элиты не взбунтовались против губернатора, но, может быть, тогда и не стоит говорить о том, что мы будем ограничивать именно двумя сроками? Просто на будущее. А до этого были у них сроки.
— Если введут именно эту поправку, то до обновления еще далеко, получается?
— Да, и главное, чтобы правила не поменялись.