Из первого чтения в Госдуме закон о льготах малому бизнесу вышел совсем нельготным

Госдума одобрила вчера в первом чтении законопроект об обещанном правительством еще в январе антикризисном снижении налогов для малого бизнеса. После всех доработок список льгот заметно поредел, кроме того, принятие поправок вовсе не означает, что пользователи специальных фискальных режимов уже вскоре начнут платить в казну меньше. Закон, когда он будет принят в окончательном виде, лишь предоставляет регионам право на снижение ставок. Поскольку им придется делать это за счет собственных бюджетов (их возможные потери Белый дом оценивает в сумму до 184 млрд руб.), сокращение нагрузки на мелкий бизнес на практике может так и остаться лишь одним из пунктов антикризисной программы.

Пункты о налоговых послаблениях для малого бизнеса усилиями Минэкономики появились в "Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики" еще в январе. Сейчас, в середине мая, их реализация наконец дошла до стадии первого чтения соответствующего законопроекта. Всего в нем четыре поддерживающие бизнес нормы. Как сообщил вчера в Госдуме замминистра финансов Сергей Шаталов, прежде всего документ дает регионам право сокращать ставки специальных налоговых режимов для малого бизнеса. Для работающих по упрощенке и уплачивающих налог с дохода ставку можно будет установить в пределах от 1% до 6% в зависимости от вида малого бизнеса (сейчас ставка твердая — 6%). Для другого спецрежима — единого налога на вмененный доход (ЕНВД) платеж 15% заменятся вилкой — 7,5-15%. Максимальную "стоимость" первой поправки для региональных бюджетов правительство оценивает в 143 млрд руб. их возможных потерь. Скидка по ЕНВД может лишить бюджеты муниципалитетов и городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) 41 млрд руб.

Потерь от принятия двух остальных новаций, как утверждает правительство, не будет. Речь идет о расширении применения патентной системы налогообложения, используемой самым мелким бизнесом,— число переводимых на патент видов деятельности увеличивается с 47 до 62 (добавляются, в частности, услуги не имеющих залов предприятий общепита, переработка фруктов и овощей, разработка софта). Последнее — уже действующие с 2015 года двухлетние налоговые каникулы для впервые зарегистрировавшихся индивидуальных предпринимателей, занятых производственной, социальной или научной деятельностью, распространятся еще и на бытовые услуги.

Отметим, что составленный в январе Минэкономики список антикризисных послаблений был куда обширнее, но в итоге стараниями Минфина он был заметно сокращен. В частности, налоговые каникулы предлагалось расширить вообще на всех индивидуалов, то есть на зарабатывающих в том числе и торговлей (а это основная часть ИП). Более того, на каникулы Минэкономики было готово отправить еще и новые мелкие и средние организации, дав их учредителям право на налоговый вычет по аналогии с вычетом при приобретении имущества (уплатив в госказну налоги, затем их можно будет вернуть). Для московского ритейла у ведомства был отдельный подарок — предложение приостановить действие закона о торговом сборе до 2017 года. Самозанятым гражданам предлагалось снизить нагрузку через предоставление права на вычет уплачиваемых страховых взносов из стоимости патента (сейчас взнос — это минимум 20,7 тыс. руб. в год, и нежелание платить эту сумму удерживает многих подрабатывающих "на стороне" от выхода из тени).

Выступившая от бюджетного комитета Госдумы депутат Раиса Кармазина сообщила еще об одной нереализованной инициативе. Речь идет о депутатском предложении предоставить регионам возможность вводить патенты для любых видов предпринимательской деятельности — с составлением перечня видов, для которых эта льготная система невозможна (такой принцип сейчас применяется в упрощенке). Депутат отметила, что по итогам совещания у первого вице-премьера Игоря Шувалова Минэкономики получило поручение проработать инициативу, однако результата нет. "Комитет предлагает вернуться к этому вопросу при подготовке ко второму чтению законопроекта",— заключила депутат.

Андрей Крутов ("Справедливая Россия") усомнился в том, что находящиеся в сложном финансовом положении регионы вообще пойдут на предлагаемое снижение ставок. "Реальной поддержки малый бизнес может и не получить",— заявил депутат. Свои сомнения он попытался развеять, обратившись к Сергею Шаталову за информацией о том, сколько же территорий пользуется похожей возможностью, данной им еще в кризис 2009 года,— правом снижать ставку налога с 15% до 5% для той части упрощенцев, что платят его с базы "доходы минус расходы". Также депутат поинтересовался числом ИП, отпущенных регионами на налоговые каникулы в соответствии с действующей с 1 января нормой. Замминистра в ответ сообщил, что по индивидуалам информация будет у Минфина лишь в следующем году. Относительно же упрощенцев со ставкой ниже 15% Сергей Шаталов сообщил лишь, что их "достаточно большое количество", но при этом признал, что "регионы воспользовались своим правом осторожно". Сергей Шаталов подытожил, что субъекты РФ получат новые полномочия, скорее всего, с 1 июля 2015 года. "Когда они будут их применять — в 2016, 2017 или 2025-м, сказать нельзя, здесь нет ограничения по срокам. Думаю, они будут взвешивать, когда и какой бизнес поддержать в первую очередь",— дал свой осторожный прогноз замминистра.

Вадим Вислогузов