Фонд развития моногородов обсуждает смену модели работы

Фонд развития моногородов (ФРМ) обсуждает коррекцию стратегии: дочерняя структура ВЭБа предлагает перейти в работе фонда на чисто проектный подход и уже в 2015 году существенно увеличить число моногородов, с которыми предполагается работать. Основная идея ФРМ — отказ от исключительно инфраструктурного подхода в деятельности фонда в пользу подготовки в них среды для реализации инвестпроектов.

Как стало известно "Ъ", на ближайшем заседании наблюдательного совета некоммерческой организации "Фонд развития моногородов" менеджмент фонда намерен вынести новую концепцию работы ФРМ. В нынешнем виде ФРМ существует с ноября-декабря 2014 года, когда фонд был учрежден Внешэкономбанком и подписал соглашение с Минэкономики о субсидировании на 2015 год в размере 3 млрд руб. Напомним, всего ФРМ, с ноября 2015 года возглавляемый Дмитрием Скривановым, должен получить с 2014 по 2017 год 29,6 млрд руб., расходы фонда в 2015 году составят 7,6 млрд руб.

Поддержка правительством моногородов, в которых снижение или прекращение деятельности градообразующих предприятий угрожает существованию локальной экономики, началась в 2009 году, и с тех пор формат неоднократно менялся. До 2013 года федеральное правительство в основном акцентировалось на финансовой поддержке моногородов через регионы (всего в РФ как моногорода определяются 319 городских поселений), впрочем, особой эффективности в расходовании этих средств не обнаруживалось. Со второй половины 2014 года было принято решение о создании отдельной структуры, которая определит новую схему поддержки моногородов.

По данным "Ъ", по состоянию на весну 2015 года ФРМ подписал генсоглашения с региональными властями по развитию десяти моногородов: это Канаш (Чувашия), Юрга и Анжеро-Судженск (Кемеровская область), Чегдомын (Хабаровский край), Краснотурьинск (Свердловская область), Каспийск (Дагестан), Луза и Белая Холуница (Кировская область), Камешково (Владимирская область) и Зеленодольск (Татарстан). Как и ожидалось, практически все инвестзаявки регионов по моногородам (сейчас сметная стоимость проанализированных заявок — более 5 млрд руб.) предполагают соинвестирование ФРМ в инфраструктуру — водоотведение, теплоснабжение и энергоснабжение, в целом регионы видят в ФРМ в первую очередь источник средств на решение коммунальных проблем, при этом регионы предполагают получать средства для моногородов в основном "по очереди".

Идея менеджмента ФРМ, которую предполагается вынести на набсовет,— проектный подход к финансированию моногородов. В ФРМ отказываются до обсуждения оглашать детали, впрочем, как следует из имеющихся в распоряжении "Ъ" материалов фонда, он видит себя своеобразным "институтом развития" моногородов. Предлагается рассматривать моногорода не столько как объект "спасения" (снижения рисков ухудшения социально-экономической ситуации в городе), сколько как совместный с регионом инвестпроект: задачами ФРМ предлагается определение внешних инвесторов (как правило, не связанных с монопрофильным предприятием), которые готовы вкладываться в новые производственные мощности на созданной ФРМ и регионом инфраструктуре, а также подготовка (формирование, обучение, экспертная поддержка) фондом собственных управленческих команд для проекта развития моногорода.

Смена модели, по расчетам ФРМ, позволит за счет отказа от выделения конкретному моногороду всех средств сразу уже в 2015 году начать работу в существенно большем числе моногородов и в несколько раз увеличить потенциальные объемы привлечения частных инвестиций в моногорода в сравнении с плановыми. В теории это позволит кратно увеличить число создаваемых в наиболее проблемных моногородах (сейчас таких 94) новых рабочих мест. Сопротивление этой идее могут оказать регионы, которые рассматривают ФРМ просто как распределитель федеральной помощи на решение проблем с инфраструктурой.

Дмитрий Бутрин