Как и зачем в макрорегионе повышают доступность государственных услуг

В 2015 году власти почти всех областей Черноземья планируют завершить создание региональных сетей многофункциональных центров оказания муниципальных и государственных услуг (МФЦ). Для этого до конца года правительство РФ должно предоставить им в сумме до 200 млн руб. субсидий из федерального бюджета. Нынешнее состояние развития сетей в разных областях макрорегиона отличается существенно. В «пилотных» Воронежской и Липецкой областях система МФЦ практически создана — власти уже взялись за ее ребрендинг.

Универсальный регистратор

Воронежская область сейчас является лидером по развитости сети оказания госуслуг в Черноземье. По состоянию на середину мая в регионе насчитывается 30 многофункциональных центров (МФЦ). Они представляют собой расположенные в разных районах облцентра и крупных населенных пунктах области единые места приема, регистрации и выдачи необходимых документов при предоставлении муниципальных и госуслуг по принципу «одного окна», способных единовременно обслуживать большое количество посетителей. В малых населенных пунктах области работает 177 так называемых «удаленных рабочих мест МФЦ» — специально оборудованных «окон» в администрации сельского поселения или деревенском клубе. По данным облправительства, доступ к отделениям оказания услуг сейчас есть примерно у 80% жителей региона.

Самыми востребованными услугами в МФЦ являются регистрация прав на недвижимость и проведение сделок с ней, запросы сведений Росреестра, предоставление субсидий и социальных выплат, регистрация индивидуальных предпринимателей. МФЦ также оказывают госуслуги в сфере регулирования предпринимательской деятельности, определения и подтверждения гражданско-правового статуса (чаще всего — оформление или замена российского паспорта). Многофункциональные центры стали реально действующим механизмом сокращения сроков предоставления государственных услуг.

Воронежская область вошла в число 16 «пилотных» регионов в программе Минэкономразвития по созданию сети отделений оказания муниципальных и госуслуг. Первый МФЦ в Воронеже открылся рядом с центром города еще в 2010-м. До конца нынешнего года количество МФЦ в регионе власти планируют довести до 39 и завершить тем самым создание сети: еще девять отделений должны начать работу в райцентрах Рамонь, Кантемировка, Ольховатка, Таловая, Воробьевка, Нижнедевицк, Новая Усмань, городах Эртиль и Новохоперск. Создание каждого из них потребует порядка 7 млн руб. «В этом году, несмотря ни на какие экономические трудности, мы должны обеспечить доступ к системе “одного окна” для почти 100% населения», — рассчитывает глава региона Алексей Гордеев. При этом общероссийский показатель охвата, который Минэкономразвития требует от регионов к концу 2015-го, составляет 90%. На завершение работ по созданию сети МФЦ Воронежская область, согласно распоряжению правительства РФ, в течение нынешнего года должна получить 62,68 млн руб. из федерального бюджета — больше, чем другие регионы Черноземья. Количество «удаленных рабочих мест» должно вырасти до 297. Развитие сети МФЦ для повышения доступности госуслуг постоянно контролирует губернатор Алексей Гордеев.

Сейчас содержание существующей сети обходится региональной казне приблизительно в 300 млн руб. в год. По итогам 2015 года, по словам руководителя областного департамента связи и массовых коммуникаций Артема Верховцева, облбюджет может получить 200 млн руб. доходов от МФЦ (за счет оплаты заявителями госпошлин).

С осени 2014 года «пилотная» Воронежская область проводит ребрендинг МФЦ. Новые отделения открываются в едином фирменном стиле (в красно-коричневых оттенках) под брендом «Мои документы». До середины 2015 года оформление должны поменять уже открытые МФЦ. По замыслу разработчиков, общефедеральный ребрендинг МФЦ и создание единого для всей страны оформления «поможет гражданам в важные моменты не запутаться во множестве госучреждений».

Красно-коричневые наступают

Среди областей Черноземья есть еще одна, входящая в число «пилотных». Это Липецкая, где работа над созданием сети МФЦ началась еще в 2008 году, с момента появления проекта Минэкономразвития. К концу 2012 года создание системы оказания госуслуг в регионе уже завершилось. В области сейчас действуют 22 полноценных отделения (представлены в каждом муниципальном районе и городском округе) и 125 «удаленных рабочих мест». Липецкие отделения оказания услуг уже полностью прошли ребрендинг в «Мои документы».

Еще одна область, в которой МФЦ уже начали делать «Моими документами», — Тамбовская. В число «пилотных» этот регион не входит, однако по развитости сети является вторым в Черноземье. Сегодня в области насчитывается 29 филиалов и 12 удаленных офисов с общим показателем охвата порядка 90%. О планах открытия новых отделений оказания услуг в 2015 году пока не сообщалось.

Есть в макрорегионе и область, властям которой предстоит за год создать систему МФЦ практически с нуля. По данным Орловского облправительства, пока в регионе только два полноценных отделения и 12 «удаленных рабочих мест» в двух крупных районах — Орловском и Мценском. Ребрендинг они еще не проходили. За оставшиеся семь месяцев нынешнего года орловские власти надеются создать сеть отделений оказания госуслуг с охватом не менее 90% населения (все городские округа и райцентры) региона. До конца года на территории области должны работать 25 МФЦ и 81 удаленный офис, оформленные в новом стиле. На эти цели в областном бюджете предусмотрено 45,5 млн руб., в федеральном — 40,8 млн руб. В реализацию подобных планов с учетом опыта регионов-лидеров верится с трудом.

Об активном развитии сети МФЦ в малых населенных пунктах заявляют курские власти. Если на середину мая в регионе насчитывалось 29 филиалов МФЦ и 23 «удаленных рабочих места», то до конца года в населенных пунктах с численностью населения от 1 до 2 тыс. человек планируется создать еще 110 малых отделений. Кроме того, еще два полноценных филиала должны до конца года открыться в областном центре. Впрочем, правительство РФ распределило Курской области на 2015 год сравнительно небольшую сумму субсидий — 16,68 млн руб. Экспансией отделений МФЦ в малые населенные пункты отличается и Белгородская область. По данным облправительства, в регионе работает 18 филиалов и 92 удаленных офиса. До конца нынешнего года белгородские власти планируют открыть еще 114 небольших отделений оказания госуслуг и 18 крупных центров. В текущем году на эти цели правительство РФ решило выделить 39,28 млн руб. из федерального бюджета. Переход белгородских МФЦ к единому красно-коричневому дизайну «Моих документов» пока не завершен.

Важность создания сети обусловлена не только растущими потребностями граждан, но и необходимостью улучшения условий для развития бизнеса. Инициатива руководства ряда областей, в том числе Воронежской, по включению регионов в число «пилотных» по созданию МФЦ уже привела к значительному росту качества оказания госуслуг в этих субъектах. Впрочем, сами сотрудники МФЦ признаются, что еще продолжают разбираться в особенностях сферы.

Сергей Калашников, Олег Мухин