Что Украина доверила Михаилу Саакашвили и его соратникам? Разбирался Павел Шеремет

Назначение экс-президента Грузии Михаила Саакашвили губернатором Одесской области создает впечатление, что украинская власть заговорила с грузинским акцентом. "Огонек" попробовал разобраться: сколько грузин после Майдана попало в высокие кабинеты в Киеве и как они себя проявили

Павел Шеремет, Киев

"Здоровенькi були!" — начинает премьер-министр Арсений Яценюк заседание украинского правительства. "Гамарджоба генацвале!" — дружно отвечают ему министры. Этот анекдот весьма популярен в Киеве и в Тбилиси, но степень проникновения грузин в структуры украинской власти он описывает не совсем точно. Во-первых, потому что "Здоровенькi були!" в Украине на трезвую голову никто не скажет. Во-вторых, потому что среди министров правительства грузин только один. Другое дело, что в ключевых силовых ведомствах замами уже четыре его соотечественника.

Еще грузины любят шутить, что им нельзя появляться на улицах Киева, потому что их сразу хватают и ведут на работу в правительство Украины. Теперь, видимо, и Одессы — вновь назначенный губернатор Одесской области Михаил Саакашвили заявил, что планирует полностью обновить властные структуры в регионе и уволит глав 24 районов из 27.

— Сразу же увольняем 24, точнее, набираем новую команду по итогам конкурсов. Я объявлю общий украинский конкурс, а не только одесский,— заявил он в интервью грузинскому телеканалу "Рустави-2".

Похоже, экс-президент Грузии намеренно пугает местные кланы, рассказывая, что как только он получает звонок с просьбой оставить какого-либо чиновника на должности, то увольняет его в первую очередь. Набирать же в свою администрацию по конкурсу Саакашвили намерен и иностранцев. Скорее всего, в первую очередь это будут знакомые ему выходцы из Грузии.

Битва за Одессу

По данным источников в украинской прокуратуре, Саакашвили уже предложил назначить прокурором области Зураба Адеишвили — пресса на прошлой неделе писала об этом как о свершившемся факте, но официального подтверждения на момент сдачи номера в печать еще не было. Проблема с назначением в том, что прежде необходимо уволить назначенного месяц назад действующего прокурора. Больше того, никаких предпосылок, как уверяют в прокуратуре, для его увольнений нет: это молодой, не замаранный скандалами и очень активный прокурор — честного прокурора очень долго искали в Одесскую область, где огромное число соблазнов и искушений. Однако нет сомнений, что Саакашвили договорился с Порошенко о самостоятельной кадровой политике и замене в области руководителей всех силовых ведомств, и в Одессе будет востребован экс-министр юстиции и бывший генпрокурор Грузии Зураб Адеишвили, ныне работающий советником в Генпрокуратуре Украины, где он помогает замгенпрокурора Давиду Сакварелидзе (кстати сказать, экс-прокурору Тбилиси).

Адеишвили и сам претендовал на должность украинского министра в прошлом году, но тогда назначению помешал тот факт, что у него был статус политического беженца в Венгрии. Дело в том, что законодательство Украины исключает двойное гражданство, поэтому всем иностранцам, которые метят во властные кабинеты Украины, приходится отказываться от гражданства других стран и получать украинский паспорт. Правда, олигарх Игорь Коломойский не скрывает, что у него не два, а сразу три паспорта, и возглавлять почти год Днепропетровскую область это ему не мешало. Однако в марте Коломойского, как известно, убрали с поста губернатора со скандалом, который едва не перерос в вооруженный конфликт. Впрочем, его битва с государством за активы в государственных нефтяных компаниях продолжается и сейчас опять переходит в острую фазу.

В этом контексте весьма показательно, что Михаил Саакашвили сменил в Одессе ставленника Коломойского, близкого к нему менеджера Игоря Палицу, который занял пост губернатора в острый момент — в мае 2014-го. Главной задачей Палицы стало противодействие сепаратистам — он помогал деньгами добровольцам и силовым структурам в Одессе, но порядки в области не поменял. Как рассказывали "Огоньку" сотрудники областной администрации, Игорь Палица ни во что не вмешивался и явно страдал от необходимости разгребать местные завалы. Несколько раз в прессе даже появлялись публикации о том, что губернатор следит за важными для олигарха Коломойского сферами — приглядывает за Одесским нефтеперерабатывающим заводом и таможней, но до обоснованных и серьезных обвинений не доходило. При этом не стоит забывать, что Одесса — один из ключевых регионов Украины, и президент Порошенко долго искал замену человеку Коломойского: называли самые экзотические кандидатуры, однако назначение Михаила Саакашвили превзошло самые смелые ожидания.

Между старой и новой родиной

Из этого не следует, разумеется, что, для того чтобы попасть в структуры новой украинской власти, достаточно быть грузином по крови и иметь украинский паспорт. Например, недавно в прокуратуру не взяли выросшего на Украине грузинского парня. На конкурсной комиссии заместитель генерального прокурора Украины Давид Сакварелидзе на родном языке извинился перед кандидатом и прямо сказал, что не может взять того на работу, потому что над ними будут смеяться, если они наберут на работу грузин. По крайней мере, так пересказали его монолог те, кто присутствовал на заседании комиссии.

Понятно и то, что двери в структуры новой украинской власти открывает не грузинское происхождение, не тбилисская прописка и не свободное владение грузинским языком. Главный критерий — принадлежность к команде Саакашвили, которая после революции роз проводила в Грузии кардинальные реформы.

— Грузины вообще чувствуют себя комфортно на Украине, и так было всегда. Конечно, диаспора разделена на кланы по интересам,— поясняет бывший пресс-секретарь посольства Грузии в Киеве Бачо Корчилава (сам он приехал в Киев 15 лет назад, и так и остался здесь жить).— Команда Саакашвили общается с теми, кого здесь знает и с кем когда-то работала. Они категорически не общаются с теми из диаспоры, кого подозревают в каких-то сомнительных делах.

Новых украинских чиновников грузинского происхождения, как правило, объединяет и то, что все они вынуждены были покинуть Грузию после прихода к власти в 2012 и 2013 годах новой партии и нового президента. Некоторые из реформаторов на родине проходят фигурантами различных уголовных дел и даже находятся в розыске. Грузинская прокуратура многократно требовала от Украины задержать и экстрадировать в Грузию и самого Михаила Саакашвили. Но беглый экс-президент честно признался, что принял украинское гражданство, чтобы свободно перемещаться по миру и избежать ареста.

В самой Грузии украинская карьера бывших соотечественников вызывает раздражение. Президент страны Георгий Маргвелашвили раскритиковал отказ Саакашвили от грузинского гражданства. "Бывший президент не должен был отказываться от грузинского гражданства,— сказал президент действующий. — Этим он оскорбил страну и институт президентства. По моему мнению, важнее карьеры — ценности и эти ценности — гражданство Грузии. Мне непонятен этот его поступок".

А вот на новой родине грузин любят и возлагают на них большие надежды. Политолог Тарас Березовец считает, что Одесса в ближайшее время станет летней столицей Украины, если Саакашвили справится с главным вызовом. Каким?

— Первый и главный вызов для Саакашвили в одесском регионе — коррупция всей местной элиты, которая зиждется на ее фактической закрытости и изолированности,— объясняет политолог.— А главное воплощение коррупции — контрабанда. Условно говоря, Саакашвили ждет ситуация, блестяще описанная в советском фильме об Одессе "Зеленый фургон", когда каждого нового начальника Севериновки пытались подкупить знаменитыми севериновскими сапогами. И как известно, ни один начальник устоять против такого соблазна не мог.

От Минздрава до полиции

Однозначно сказать, кто был первым грузином, включившимся в работу новой украинской власти, непросто. Формально первым в Киев на работу приехал экс-министр экономики Грузии, а в прошлом российский олигарх Каха Бендукидзе — весной 2014-го он стал советником революционного правительства Украины вместе с другими известными экономистами. Бендукидзе несколько раз прилетал в Киев, давал развернутые интервью, убеждал украинских чиновников в необходимости быстрых и радикальных действий. Его уже вроде бы назначили главным экономическим советником то ли президента, то ли премьера, но что-то не срослось. Неожиданная скоропостижная смерть автора экономических реформ в Грузии не позволила Бендукидзе оставить заметный след в украинской истории.

После победы в мае 2014 года на президентских выборах Петра Порошенко в Киеве почти прописался Михаил Саакашвили. Это вызвало удивление: на самом деле грузинский президент дружил со своим украинским коллегой Виктором Ющенко, они даже крестили вместе детей. Возможно, Ющенко и познакомил Саакашвили с президентом Порошенко. Как бы то ни было, авторство идеи пригласить в правительство Украины иностранцев никто на себя не взял. Известно только, что она исходила из окружения Порошенко.

Что касается реальной политики, то первым и пока единственным министром-грузином в правительстве Яценюка стал министр здравоохранения Александр Квиташвили, возглавлявший аналогичное министерство в Грузии при Саакашвили. Предшественник Квиташвили, "министр, утвержденный Майданом", как это называлось год назад, Олег Мусий ушел со скандалом и долго судился с Арсением Яценюком, оспаривая свое увольнение. Мусий, который на Майдане руководил госпиталем и пользовался народной любовью, пытался в одиночку противодействовать "медицинской мафии" в вопросах, например, закупки лекарств, но безуспешно.

Впрочем, Александр Квиташвили оказался в министерстве тоже без команды. Его критикуют за медлительность в реформировании такой тяжелой отрасли, как здравоохранение, но Квиташвили настаивает, что вначале необходимо разработать законодательную базу реформ. Хотя периодически он выдает сенсации: например, в апреле уволил сразу нескольких руководителей департаментов Минздрава и предложил ликвидировать санэпидемнадзор.

— Министр Квиташвили за шесть месяцев не провел ни одной реформы, не выполнил ни одно из своих обещаний,— комментирует промежуточные итоги его деятельности "Огоньку" руководитель благотворительного фонда "Пациенты Украины" Дмитрий Шерембей.— Он может собрать коллекцию обещаний, которые давал и не выполнил.

Но если в экономическом блоке правительства всего один выходец из Грузии, то в силовом блоке грузинский опыт востребован значительно больше.

Вместе с Квиташвили в правительство на должность замминистра внутренних дел пришла красивая девушка — Эка Згуладзе, в прошлом и.о. министра полиции Грузии. Как рассказал "Огоньку" источник в МВД, Згуладзе не подпускают к серьезным делам и не позволяют сдвигать монстров в этой системе. Эксперты в один голос утверждают, что в МВД ничего толком не изменилось, что милиция как крышевала криминальный и коррумпированный бизнес, так и продолжает крышевать. В парламенте группа депутатов уже инициировала отставку министра Арсена Авакова за то, что он за год толком ничего не изменил внутри системы, с трудом уволив пару одиозных заместителей. В этом болоте Эка Згуладзе действует очень осторожно, подбирая каждое слово в интервью не из-за плохого знания русского языка (как она все время подчеркивает), а стараясь аккуратно пройти между интересами разных группировок в этой системе. В МВД Эка Згуладзе взяла себе конкретный участок — реформирование патрульной службы. Помогает ей бывший ректор полицейской академии Грузии Хатия Деканоидзе. Пока новый патруль появится только в столице, потом опыт распространят на всю страну. Основной отбор новых сотрудников закончился. Выбрали даже дизайн для новых патрульных машин. Все это сопровождается шумной кампанией в прессе и ажиотажем, а конкурс на место в патрульной службе был как в театральный институт. Грузинский режиссер снимает большой документальный фильм о том, как проходит набор новых украинских милиционеров. Коррупционеры в погонах смотрят на все это снисходительно, их кровные интересы реформа уличного патруля не затрагивает. Но как знать — лиха беда начала. Да и президент Порошенко явно неспроста дал знать в конце прошлой недели, что видит "таких, как Эка Згуладзе" на посту министра полиции. Правда, журналисты уже раскрыли интригу министра Авакова, который придумал новую структуру министерства, подразумевающую разделение на две должности — министра полиции и собственного министра внутренних дел.

Очень активна и Хатия Деканоидзе — ее называют мотором команды Саакашвили. Впрочем, так было и в Грузии, где Хатия не только руководила полицейской академией, но и была министром образования. Возможно, поэтому организовала в Киеве на базе университета им. Шевченко школу для перспективной молодой украинской элиты Civil and Political School.

Кстати, реформой прокуратуры тоже занимаются грузинские специалисты. Замгенпрокурора Давид Сакварелидзе не ведет следствие и не курирует резонансные дела: он отвечает за реформу Генеральной прокуратуры. Правда, пустили грузинских реформаторов в прокуратуру нехотя: потребовалась даже отставка генерального прокурора, близкого к президенту генерал-лейтенанта милиции Виталия Яремы. Новый генпрокурор Виктор Шокин стимулировал расследование резонансных дел и преследование сбежавших из страны членов команды Виктора Януковича. На прошлой неделе парламент снял депутатскую неприкосновенность и с бывшего регионала Сергея Клюева, брата беглого олигарха, и с героя Майдана, командира добровольческого батальона "Айдар" Мельничука, обвиненного в похищении людей и вымогательстве. На очереди еще несколько громких дел в отношении депутатов Радикальной партии Олега Ляшко.

Тем не менее заслуги грузинских сотрудников в том, что прокуратура резко активизировалась, не просматривается. Сакварелидзе привел с собой целую команду прокуроров, набрал группу молодых специалистов (там есть даже инвестбанкиры), но грузинским реформаторам отвели своего рода гетто — пиар. "В серьезные дела их пока не пускают,— рассказывает источник в ведомстве.— Занимайтесь информированием, общественной приемной в прокуратуре, устройте косметические реформы, а в серьезные процессы не вмешивайтесь, говорят им в прокуратуре".

— Ничего страшного: это сложный процесс, нельзя ждать мгновенного результата. В США, прежде чем сесть в тюрьму, бывший премьер Лазаренко находился под следствием целых пять лет,— поясняет известный в прошлом журналист, а теперь депутат Верховной рады Сергей Лещенко, который на прошлой неделе перед голосованием по Клюеву устроил одиночный пикет перед парламентом.— Грузин любят в прокуратуре, им доверяют. Они меняют базовые вещи — структуру, сферы влияния, методы работы. На это нужно время.

"Это кавалеристы"

Так каких же прорывов ждут от специалистов из Грузии? В первую очередь успехов в сфере борьбы с коррупцией. Петр Порошенко вообще хотел назначить Михаила Саакашвили главой недавно созданного Национального антикоррупционного бюро, но полгода назад тот еще не был готов отказаться от грузинского гражданства. "Моя команда принимала активное участие в написании всех этих антикоррупционных законов, я был частью той группы, которая над ними работала, я активно советовал",— рассказывал в феврале 2015-го Саакашвили грузинским журналистам.

Главу Бюро отбирала конкурсная комиссия, состоящая из известных украинских общественных деятелей. Грузин среди кандидатов все-таки был — бывший заместитель генпрокурора Грузии Гизо Угулава, но он не прошел в финальную стадию. Главой Антикоррупционного бюро президент назначил молодого, никому не известного адвоката Артема Сытника, а его первым заместителем стал Гизо Угулава. Бюро пока ничем не отличилось, начинается набор сотрудников, или детективов, как их официально называют в Украине.

Больше всего выходцев из Грузии должно было прийти в Министерство юстиции: четыре ключевых реформатора грузинской административной системы. Известно, что административная реформа и все, что связано с регистрацией всевозможных прав и документов, в Грузии признана чуть ли не образцовой.

Однако и здесь не все гладко, хотя глава ведомства Павел Петренко имеет репутацию активного реформатора, а первым замом в Минюсте работает Гия Гецадзе, декан юридического факультета Государственного университета Св. Илии в Тбилиси. Главой Государственной исполнительной службы хотели назначить бывшего начальника юридической службы Национального бюро исполнения наказаний Министерства юстиции Грузии Хатию Шелия, но не случилось. Сама Хатия от комментариев пока воздерживается. Что-то не заладилось у министра и с бывшим замминистра юстиции Грузии Джабой Эбаноидзе, которого прочили на место главы Государственной регистрационной службы и который концепцию этой службы и разрабатывал. Говорят, не сошлись характерами с министром.

В итоге Гия Гецадзе остался в Министерстве юстиции один, но не унывает, открыт для общения и полон добродушия. "Я не ощущаю себя в гостях, на Украине я среди друзей",— повторяет он.

Иными словами, если Грузия — пример и ориентир для украинских реформаторов, то Киев в какой-то момент стал штаб-квартирой для активистов партии Михаила Саакашвили. Грузинские политики, даже те, которые не занимают официальных постов в Киеве, частые и желанные гости на украинских телеканалах, их любят журналисты, им многие верят.

— Команда Саакашвили — это кавалеристы,— говорит Бачо Корчилава.— Они атакуют, приходят (на посты - "О") и готовы что-то сделать, но если видят, что ничего не получается, то отходят и позже идут снова в атаку,— говорит Корчилава.

Он считает, что грузинская команда на Украине противопоставит закулисным интригам здешних кланов публичность: "Мишина команда все быстро переводит в открытую плоскость. Они будут апеллировать к украинскому обществу, которое требует кардинальных перемен".

Однако пока переоценивать влияние на украинскую политику выходцев из Грузии не стоит. Правящая элита не особо пускает их в свою вотчину. До сих пор, например, не ясно, кто финансирует работу украинских грузин и как долго продержится их энтузиазм на мизерных официальных окладах. Понятно, работа в правительстве — это вызов для грузин, покинувших Грузию и вынужденных отбиваться от бесконечных обвинений и уголовных дел на родине. Соратники Михаила Саакашвили стараются держаться уверенно. Для них украинский этап карьеры — важный вызов, но пока они напоминают маленький отряд — этакие 300 спартанцев, которые воюют на чужой земле и за чужое счастье.