Рынок труда Свердловской области делает ставку на местные кадры: в этом году правительство региона утвердило программу по снижению возникшей из-за кризиса напряженности на рынке труда, в рамках которой был принят план по замещению иностранных работников жителями региона. Квота на иностранную рабочую силу за последние семь лет сократилась в четыре раза. Между тем объективная оценка ситуации с работающими мигрантами остается непростой задачей: работодатели, привлекающие иностранных работников, не оформляют должным образом трудовые отношения, и в итоге понять реальные условия труда мигрантов становится проблематично.

Не своими силами

По итогам пяти месяцев 2015 года, на территории Свердловской области фактически работает 17 011 иностранных граждан, сообщили в региональном управлении ФМС. В этом году было выдано 22 144 патента на работу иностранцам. По данным правительства, их основные сферы труда: строительство (бетонщик, каменщик, подсобный рабочий), оптовая и розничная торговля (коммерческий агент, грузчик), обрабатывающие производства, транспорт и связь.

«На данный момент количество работающих на территории Свердловской области иностранных граждан не создает угроз рынку труда региона. Даже в отраслях, где более всего задействованы мигранты, их доля не превышает 4%. При этом она имеет тенденцию к снижению. Наиболее высокий процент иностранных работников (4%) в гостиничном и ресторанном бизнесе, 3,7% — в строительной отрасли, 1,6% — в сельском хозяйстве», — отчитывался директор департамента по труду и занятости населения Свердловской области Дмитрий Антонов на одном из недавних правительственных совещаний, касающихся мигрантов.

Как рассказали в пресс-службе департамента по труду и занятости, начиная с 2007 года, квота на иностранную рабочую силу в Свердловской области «имеет устойчивую тенденцию к снижению». Так, если в 2007 году квота на иностранных работников в регионе составляла 191 958 рабочих мест, то в 2014 году — 47 974 рабочих места.

В департаменте также пояснили, что высококвалифицированных иностранных специалистов можно привлекать вне квоты и без выдачи патента. «Для этого существует специальный реестр высококвалифицированных профессий. Профессии в основном такие: руководители, директора, главные инженеры промышленных и иных предприятий, работники науки и культуры, спортсмены», — уточнили в пресс-службе. В УФМС пояснили, что, по данным на 1 июня, действительно 122 разрешения на работу иностранным гражданам, которые являются высококвалифицированными специалистами.

Запатентованный труд

В 2014 году 72% прибывших в Свердловскую область иностранных граждан заявляли целью приезда работу, только 17% — частные цели и 3% — туризм. В правительстве региона указывают, что если говорить об оптимизации использования иностранной рабочей силы, то статистика показывает: в 2014 году количество прибывших иностранных граждан в два раза ниже, чем количество выданных патентов на работу — это 23,7 тыс. и 59,6 тыс. соответственно. Это значит, что основной поток мигрантов составляют жители стран с безвизовым режимом въезда в Россию.

В 2014 году, по данным УФМС, работодатели Свердловской области оформили 23 723 разрешения на работу иностранцев. Причем из них 16 874 разрешения касались работы граждан, прибывших в Россию в порядке, не требующем получении визы (в 2013 году — 22 948 разрешений из 29 222).

«Таким образом, влиять не снижение количества трудовых мигрантов правительство области сможет, применяя положение постановления правительства России по соотношению иностранной рабочей силы не более 50%. А также аккуратно применяя возможность приостановки выдачи патентов по тем отраслям, в которых наиболее высокий процент высвобождения жителей Свердловской области», — считает директор департамента Дмитрий Антонов.

В апреле 2015 года была окончательно утверждена региональная программа по снижению напряженности на рынке труда, в рамках которой был также составлен план мероприятий по замещению иностранных граждан свердловчанами. Речь идет о программе, которую несколько раз приходилось защищать на специальных совещаниях в Минтруда РФ, и в итоге общий объем финансирования программы составил 179 млн рублей. Из них субсидия федерального бюджета — 152 млн рублей, а также средства облбюджета — почти 27 млн рублей. Отметим, что изначально правительство региона рассчитывало на более крупную сумму — 269,84 млн рублей в целом (из них 229,37 — из федерального бюджета).

Согласно этой программе, план мероприятий по замещению иностранных граждан направлен, прежде всего, на то, чтобы работу получали жители региона, находящиеся под угрозой увольнения. Такая проблема стала актуальной для рынка труда региона в кризис. По данным службы занятости на 18 июня, в регионе 33 956 вакансий, официально зарегистрировано 32 929 безработных. В 2015 году, согласно плану, свердловские власти рассчитывают заменить 2915 мигрантов жителями региона.

Так, в плане говорится, что в течение всего года необходимо мониторить ситуацию на рынке труда, в частности изучать ситуации, когда безработные граждане России получают отказ в принятии на работу на места, предназначенные для иностранных работников, организовывать ярмарки вакансий, проводить разъяснительные беседы с работодателями, проверять, насколько соответствует реальная зарплата мигрантов размеру оплаты труда, указанному работодателем в заявке о потребности в привлечении иностранных работников.

По словам директора службы занятости региона, основной проблемой является то, что работодатели и физические лица, привлекающие иностранных работников, не предоставляют уведомления о заключении трудовых и гражданско-правовых договоров, что не позволяет судить об условиях труда и уровне заработной платы, а также о реальной занятости мигрантов в сферах экономики региона. Так, при более 22 тыс. выданных в этом году патентов, уведомления получены только на 4071 заключенный договор. И это при том, что практически 8000 патентов выданы на работу в юридических лицах.

Без дискриминации

На 2016 год 30 работодателей предоставили заявки на 2144 иностранных работников из 19 стран по 37 профессиям. Лидерами в запросах свердловских работодателей являются граждане КНДР — 1581 работник, Китая — 824 работника и Вьетнама — 414 работников. Самые востребованные профессии: штукатур, плиточник, монтажник. Комиссия дала положительное заключение по 13 заявкам на 583 рабочих места, преимущественно в строительной отрасли.

«Мы понимаем огромный дефицит рабочих, особенно в дорожной и строительной сферах. Иностранных работников мы будем привлекать только в отраслях, где это не в ущерб жителям области. И будем строго контролировать условия труда мигрантов и достойный уровень заработной платы, чтобы недобросовестные работодатели не могли создавать дискриминационных условий для жителей нашей области», — заявил председатель правительства Свердловской области Денис Паслер.

Мария Плюснина