Областные власти защищают полномочия госпредприятия по закупкам лекарств

Правительство Нижегородской области судится с региональным управлением Федеральной антимонопольной службы из-за госпредприятия «Нижегородская областная фармация» (НОФ). Областные власти наделили НОФ исключительными правами по закупке, хранению и поставке лекарств и медицинских изделий. Кроме того, госпредприятие получило функции заказчика — оно само проводит конкурсы и заключает контракты с поставщиками. В апреле УФАС предписало облправительству устранить нарушения закона о конкуренции и отменить постановление о наделении НОФ особыми правами. Чиновники оспаривают решение УФАС, считая, что вправе работать через НОФ и законы не нарушали.

Вчера арбитражный суд приступил к рассмотрению иска правительства Нижегородской области к региональному УФАС. Чиновники не согласны с решением и предписанием устранить нарушение ФЗ «О защите конкуренции», касающееся исключительных прав госпредприятия «Нижегородская областная фармация».

В декабре 2014 года областное правительство издало постановление, определив функции НОФ. Оно оказывает государственным больницам услуги по обеспечению лекарствами и медицинскими изделиями за счет всех бюджетных источников. Госпред­приятие получило право закупать, хранить и поставлять медикаменты, а также самостоятельно заключать контракты с поставщиками. По мнению нижегородского УФАС, передача таких полномочий одному юрлицу может привести к недопущению, ограничению и устранению конкуренции. На существующий порядок в феврале 2015 года антимонопольщикам также пожаловалось ООО «Фармоптторг», и эту компанию привлекли к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица.

Оспаривая выводы УФАС, юристы облправительства настаивали на том, что «Нижегородская областная фармация» работает на основании федерального закона о контрактной системе, разрешающего проводить закупки только органом исполнительной власти или подведомственными ему организациями. Как говорится в исковом заявлении областного правительства, поскольку ему принадлежат полномочия по закупке медикаментов для обеспечения подведомственных больниц, то и закупка может осуществляться у единственного поставщика. По закону «О правительстве Нижегородской области» власти вправе устанавливать полномочия подведомственных ей структур по выполнению работ или оказанию услуг. Кроме того, НОФ может закупать лекарства и медицинские изделия у любых хозяйствующих субъектов, что не нарушает принципы конкуренции.

Однако в УФАС считают, что доказательств исключительности наделения гос­предприятия такими полномочиями нет. По их мнению, отсутствуют законодательные акты, которые прямо устанавливают право госпредприятия на оказание подобного рода функций (весной ведомство предписало властям отменить декабрьское постановление об особых функциях НОФ).

Напомним, это не первое разбирательство антимонопольной службы с региональными властями, касающееся обеспечения нижегородцев лекарствами. Недавно ведомство направило судебный иск к областному министерству здравоохранения, оспаривая заключенный с «Поволжье-Фарм» контракт на 96,6 млн руб. по обеспечению льготников лекарственными средствами. По мнению антимонопольщиков, минздрав дважды нарушил закон о контрактной системе, сначала ограничив количество участников закупки, а затем не исполнив предписание УФАС устранить нарушение. Министерство во встречном иске также попросило признать недействительным и отменить предписание УФАС, добавив, что поставки лекарств уже начались и требования УФАС могут привести к дефициту медикаментов для хронических больных, нуждающихся в постоянном курсовом лечении. До вынесения решения арбитражный суд Нижегородской области приостановил действие предписания. Напомним также, в нижегородском УФАС недавно заявили о намерении изменить сложившуюся в регионе практику госзакупок лекарств — она, по мнению антимонопольной службы, не соответствует закону.

Комментируя новое разбирательство, руководитель группы антимонопольной практики Sameta Сергей Заграевский говорит, что арбитражные суды рассматривают множество исков ФАС по ст. 15 (запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия органов исполнительной власти различного уровня. — „Ъ“) и ст. 16 (запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия органов исполнительной власти) закона о «Защите конкуренции». «С тем, что органы власти отдают право на закупку товаров и услуг своим структурам, мы сталкиваемся нередко. И в большинстве случаев суды соглашаются с позицией УФАС. Дело в том, что по закону „О контрактной системе“ решение о закупке у единственного участника принимается непосредственно в процессе закупки. В данном случае правительство, издав акт, открыто объявило о выделении единственного участника. Поэтому, на мой взгляд, суд может признать правоту УФАС в данном случае», — полагает Сергей Заграевский.

Александра Викулова