Сделок с властью рубль не обесценил
Система госзакупок прошла испытание девальвацией и спадом предложения
Экономические потрясения не смогли вывести из строя федеральную контрактную систему. По данным мониторинга Минэкономики, результатом шока для системы госзакупок во втором квартале 2015 года стало увеличение на четверть числа торгов с одним заказчиком, а также умеренный прирост суммы расторгнутых контрактов — на треть за первое полугодие, или на 130 млрд руб.
Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ
Контрактная система оказалась устойчивой к экономическому кризису и внешним шокам — такой вывод можно сделать из материалов мониторинга Минэкономики за второй квартал этого года (есть в распоряжении "Ъ"). Среди факторов, больше всего повлиявших на функционирование контрактной системы в отчетное полугодие, ведомство называет ослабление курса рубля, а также сокращение как предложений поставщиков, так и бюджетных лимитов у заказчиков. Объем закупок за первое полугодие превысил уровень аналогичного периода прошлого года почти на 1 трлн руб., всего же госзаказчики заключили 1,5 млн контрактов на общую сумму более 2,2 трлн руб.
Прирост числа расторгнутых контрактов Минэкономики все же зафиксировало. В первом полугодии 2014 года общая сумма по ним составляла 397 млрд руб. (167 тыс. контрактов), в первом полугодии 2015 года — 524 млрд руб. (234 тыс. контрактов): при двукратной девальвации такие масштабы расторжения очень умеренны.
"Мы попытались видоизменить наш мониторинг и отдельно начали рассматривать поведение участников рынка, насколько устойчива сама система как механизм",— заявил "Ъ" замминистра экономики Евгений Елин. По его словам, в целом госзаказчики продолжили работать примерно в тех же масштабах — общий объем контрактов вырос, скорее, на уровень инфляции. "Заказчики вполне ожидаемо начали сокращать сроки контрактов, чтобы снизить их стоимость, а поставщики в условиях девальвации рубля оказались перед выбором — выполнять ставшие невыгодными контракты или разрывать. Они также ожидаемо выбрали второе",— отметил он. В перспективе, по словам господина Елина, ведомству необходимо также рассматривать последствия таких расторжений — как в таком случае работает механизм компенсации через банковские гарантии. "Отдельно необходимо проконтролировать систему выдачи банковских гарантий. Например, мы обнаружили, что лидером по числу выданных гарантий стал никому не известный владикавказский 2K-банк, по объему средств он также оказался на третьем месте",— добавил он.
Средняя цена контракта уменьшилась — если в первом полугодии 2014 года цена одной закупки составляла 1,8 млн руб., то по данным за 2015 год она сократилась до 1,3 млн руб. Впрочем, как отмечают авторы доклада, на цифры в том числе повлияли вступление в силу новых правил закупок и уменьшение срока действия контрактов в 2015 году: вместо годовых контрактов заказчики перешли к нескольким последовательным контрактам меньшего срока.
Наиболее востребованным способом закупки стали аукцион в электронной форме (788 процедур на сумму более 1,5 трлн руб.) и закупка у единственного поставщика (484 процедуры на сумму около 657,3 млрд руб.). Доля закупок без конкуренции существенно выросла (на 41%, или на 265,7 млрд руб.) в том числе и из-за увеличения количества несостоявшихся процедур (по результатам которых контракт заключается с единственным подавшим заявку участником). Это, по мнению ведомства, свидетельствует о снижении деловой активности участников закупок, вызванной экономической нестабильностью. Наибольшие значения "индекса одной заявки" ведомство зафиксировало в марте--апреле 2015 года (22%, 25% по сравнению с мартом--апрелем 2014 года). Тем не менее прирост суммарной экономии, по мнению ведомства, за рассматриваемый период составил более 144 млрд руб. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года она возросла на 22% ( в 2014 году — 118 млрд руб.).
Положительные тенденции, по мнению ведомства, также можно отметить в сфере доступа к госзакупкам субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО): по состоянию на 30 июня 2015 года у СМП и СОНКО было размещено 376 766 извещений на сумму около 266,8 млрд руб. Это на 40% и 61% соответственно превышает показатели 2014 года.