Бизнес-омбудсмен просит освободить речных бункеровщиков от лицензирования

Бизнес-омбудсмен по Петербургу Александр Абросимов обратился в Минтранс с предложением снять с операторов плавучих заправочных станций обязанность получать лицензии на перевалку нефтепродуктов. Сегодня разрешения могут получить лишь работающие в морских портах бункеровщики: требования не учитывают специфики бизнеса речных заправщиков. Год назад в городе прошли проверки, повлекшие уголовное преследование предпринимателей, без заправки оказался яхт-клуб бывшего вице-губернатора Петербурга Олега Виролайнена. Однако окончательного решения о возбуждении дел петербургские бизнесмены ждут до сих пор.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Петербурге Александр Абросимов направил на имя министра транспорта Максима Соколова письмо с предложением заполнить правовой вакуум в регламентировании работы плавучих заправочных станций (ПЗС), работающих во внутренних водах РФ. Для этого предлагается дополнить Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности опасных грузов на внутреннем водном транспорте абзацем, который освободит операторов ПЗС от обязанности получать лицензию на перевалку нефтепродуктов.

Сегодня дыра в федеральном законодательстве позволяет надзорным органам требовать от бизнеса, специализирующегося на заправке или бункеровке речных судов, лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности. Отсутствие лицензии трактуется как нарушение ст. 171 УК РФ (незаконное предпринимательство). Максимальное наказание по статье — полгода ареста. Именно так классифицировало отсутствие лицензий у ООО "Элегаз" и ООО "Фюэл системс инжиниринг" (ФСИ) ГУ МВД на транспорте по СЗФО после проверки в летний навигационный период 2014 года.

Из ответа Северо-Западного управления Ространснадзора на обращение Александра Абросимова следует, что бункеровочные компании обязаны получать лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности. Обосновывая позицию, в управлении сослались на ФЗ N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" и постановление федерального правительства N 193 от 6 марта 2012 года "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте".

Президент НП "Нефтяной клуб Санкт-Петербурга" Олег Ашихмин рассказал "Ъ", что аналогичные проблемы характерны для владельцев ПЗС по всей стране, в том числе в Московской области, Ярославле, Калининграде и Казани. "Слив топлива с бензовоза на ПЗС считается перевалкой. Контролирующие органы настаивают, что для проведения этой операции требуется наличие лицензии на перевалку опасных грузов на водном транспорте. В 2006 году на межведомственной комиссии, где присутствовали все федеральные органы, контролирующие деятельность речного транспорта, решено было не обязывать операторов получать лицензии. Год назад правоохранительные структуры начали возбуждать уголовные дела", — объяснил господин Ашихмин.

Он утверждает, что некоторые участники рынка обращались за лицензией. Но для ее получения оператор должен работать на "большой воде" — в морском порту. Таким образом, заправщики во внутренних водах попадают в правовой вакуум, поскольку получить лицензию они не могут. Кроме того, по словам президента Нефтяного клуба, лицензия выдается лишь при условии строительства причала и установки на него нефтеперекачивающей станции. Аналогичные требования предъявляются к продавцам бункерного топлива в Большом порту Санкт-Петербурга, несопоставимым по объемам с речными операторами. Затраты на возведение причала, по утверждению Олега Ашихмина, составляют миллиарды рублей.

ООО "Элегаз" в прошлом году заправляло топливом яхты и катера в яхт-клубе "Восточный", который размещается в Рыбацком. Компания арендует бункеровочную нефтестанцию у ООО "Плаза Нева", владеющего яхт-клубом. Основная доля капитала в "Плаза Нева", по информации в базе данных "СПАРК-Интерфакс", принадлежит Олегу Арвовичу Виролайнену. В годы губернаторства Валентины Матвиенко Олег Виролайнен работал в Смольном, последовательно занимая должности вице-губернатора по городскому хозяйству и ТЭК и председателя комитета по благоустройству и дорожному хозяйству. Оставшиеся 49% уставного капитала "Плаза Нева" записаны на Алексея Олеговича Виролайнена.

Генеральный директор ООО "Элегаз" Елена Цуканова рассказала, что через полгода после возбуждения уголовного дела сотрудники ГУ МВД на транспорте вынуждены были прекратить производство "в связи с истечением срока давности". Но в июне Санкт-Петербургская прокуратура на транспорте отправила дело на доследование. В течение навигационного периода 2015 года яхт-клуб "Восточный" оставался без заправки, и владельцам судов приходилось либо возить суда на заправку в АЗС города, либо спускаться вниз по Неве, где стоит плавучая заправка "Лукойла".

Руководитель второй попавшей под проверку компании Игорь Воробьев сообщил, что в отношении него уголовных дел не возбуждено. "Видимо, полиция на транспорте сосредоточилась на "Элегазе". По итогам мероприятий с этой компанией будет ясно, что делать с остальными собственниками ПЗС", — предположил господин Воробьев.

Помимо заправки на Петровской косе, с которой изъяли кассовое оборудование, фактически остановив ее работу, у ФСИ есть еще шесть работающих станций. По словам гендиректора компании, аналогичную проверку год назад провели в Калининграде в отношении местной компании ООО "Бункерная сервисная компания".

По утверждению Игоря Воробьева, бизнес операторов ПЗС "столь обширен", что по всей стране можно насчитать около 50 станций, 20 из которых — петербургские.

Герман Костринский