Госзакупки без самого интересного
Минэкономики закроет электронным торговым площадкам доступ к деньгам клиентов
Минэкономики предлагает правительству новую схему работы электронных торговых площадок (ЭТП) для госзаказа. Для ЭТП предлагается биржевая схема с отделением организации торгов от финансовой инфраструктуры. Операторы ЭТП, считает Минэкономики, не должны распоряжаться средствами клиентов, а их доход должен зависеть от реально совершенных сделок за счет выплаты победителями торгов процентов от сделки — по установленным государством тарифам. При принятии этой схемы ужесточение требований к пяти действующим на этом рынке операторам фактически откладывается до мая 2016 года.
Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ
В распоряжении "Ъ" оказалось письмо главы Минэкономики Алексея Улюкаева "О функционировании операторов в сфере госзакупок", направленное в пятницу первому вице-премьеру Игорю Шувалову. Поскольку договориться о правилах отбора операторов в рамках закона о госзакупках 44-ФЗ представители ведомств и бизнеса за два года не смогли (к внесенному в правительство проекту о порядке отбора площадок предъявлено более десяти замечаний, в том числе Минюстом и Генпрокуратурой), а срок соглашений с отобранными в 2010 году операторами истекает в январе 2016 года, министр предлагает их перезаключить еще на пять-семь лет, но на более жестких условиях. 44-ФЗ, в частности, требует размещать средства обеспечения заявок только в признанных надежными банках и выплачивать участникам закупок проценты по депозитам, на которых размещены их средства. В целом схема доходов операторов "непрозрачна и может приводить к необоснованному обогащению", говорится в письме — нынешние заработки предлагается заменить на установленную плату с победителей торгов по тарифам, которые Минэкономики установит вместе с ФАС.
Обеспечить безопасность расчетов господин Улюкаев предлагает по биржевой схеме. Операторам ЭТП придется создать при своих площадках дочерние расчетные центры с лицензиями кредитного учреждения или передать всю ответственность за своевременный возврат участникам закупок внесенных ими средств банку при условии, что все средства будут аккумулироваться только на одном счете. Проценты от хранения этих средств будут перечисляться вносившим их владельцам.
Как пояснили "Ъ" в Минэкономики, сейчас на них зарабатывают банки и операторы, распоряжаясь остатками на счетах, что создает риски невозврата средств участникам и позволяет не делиться доходами от их размещения с заказчиками. При этом "справедливая цена" вознаграждения площадок ничем не обусловлена, их реальные доходы, как заявляет министерство, неизвестны. По оценкам экспертов, максимальная выручка в пятерке игроков в 2014 году составляла до 2,5-3 млрд руб. в год, чистый доход — около 1 млрд руб. В ЗАО "Сбербанк-АСТ", на долю которого приходится половина торгов, от комментариев отказались. Гендиректор " Единой электронной торговой площадки" (ЕЭТП) Антон Емельянов говорит, что выручка его площадки составляет около 1 млрд руб., но за счет всех видов торгов и услуг. "Таких рисковых инструментов, как текущий счет, у площадок быть не должно, так как крах одной из них отразится на репутации всех",— согласен он, отмечая, что предложенная министерством схема вознаграждения уже применялась в первые годы после отбора, пока объем оборота площадок не превысил определенную заранее планку. При возвращении к этой схеме "важно, чтобы тариф позволял операторам покрывать издержки и развиваться", считает глава ЕЭТП.
"Разделение функций площадки и расчетного центра, как и предлагаемая модель вознаграждения оператора за счет взимаемых с победителя торгов процентов от сделки, соответствует современной мировой идеологии. Если доход оператора будет зависеть от стоимости совершенной сделки, это будет мотивировать их на совершение процедур и повышение конкуренции на своих площадках, в которой, по мнению ФАС, не заинтересован ни один госорган, из-за чего 50% контрактов заключаются с единственным поставщиком",— говорит председатель правления НП "Профессионалы электронного рынка", глава Российского аукционного дома Андрей Степаненко. По его словам, схема вознаграждения продавцов за счет процентов от сделки уже применяется в приватизации имущества регионов и Минобороны.
Новые требования к ЭТП должны быть разработаны к декабрю 2015 года. Они будут обязаны публиковать бухотчетность и раскрывать бенефициаров, предполагается запрет на участие в них иностранных юрлиц. Предлагается также предусмотреть механизм добровольного шифрования заявок участниками закупок. "Это позволит исключить злоупотребления со стороны недобросовестных заказчиков и ЭТП. Механизм уже успешно используется на ЭТП "Фабрикант" в рамках 223-ФЗ",— говорит заместитель гендиректора Национальной ассоциации институтов закупок (НАИЗ) Мария Семенова. Впрочем, проверить площадки на соответствие этим требованиям, что может привести к сокращению их числа или их ротации, до мая 2016 года уже не успеть, констатирует Минэкономики. По оценке господина Степаненко, из-за отказа от отбора площадок убытки операторов, которые в течение двух лет готовили для участия в нем свои площадки, достигают $1 млн.
В секретариате первого вице-премьера Шувалова подтвердили получение письма Алексея Улюкаева: документ изучается и дополнительных согласительных мероприятий пока не требует. Отказ от запланированного на этот год отбора операторов и возможное сокращение количества действующих площадок в секретариате первого вице-премьера не комментируют, отмечая, что стратегия ужесточения контроля за площадками не изменилась.