Правительству предлагают восстановить резерв бюджетных расходов на 2016 год

Сегодня на очередном совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева будет обсужден рабочий вариант бюджетных проектировок на 2016 год. По данным "Ъ", на совещание правительство выходит с менее жесткой позицией, чем Кремль. В администрации президента предлагают жестче сокращать бюджет 2016 года, предусмотрев в нем в том числе и создание дополнительного антикризисного резерва в размере 100 млрд руб.

Совещание по бюджету у премьер-министра, как предполагается, должно утвердить решения по нескольким ключевым для бюджета 2016 года решениям, в том числе допдоходам от повышения налогообложения сырьевых отраслей. Источник "Ъ", близкий к правительству, сообщил, что по состоянию на конец прошлой недели у обсуждающих бюджетную конструкцию сторон, в числе которых администрация президента, уже не велась дискуссия об основных параметрах бюджета. Константой является дефицит в 3% ВВП и рост налогообложения сырьевых отраслей на сумму примерно до 490 млрд руб. В эту сумму после совещаний прошлой недели входят уже не столько допсборы от экспортной пошлины на нефтепродукты, сколько "внутренние резервы": усиление (по предложению Минэкономики) взыскания налоговых и таможенных долгов и включение в доходную часть бюджета доходов от размещения ЦБ и Минфином суверенных фондов.

По словам собеседников "Ъ", к сегодняшнему совещанию Белый дом подходит с гораздо менее жесткими предложениями по сокращению госрасходов, чем Кремль. Так, администрация президента настаивает на том, что правительство в рамках бюджета-2016 должно иметь резерв на сумму около 100 млрд руб. и перераспределить на отдельные программы этого года расходы еще 150 млрд руб.— предположительно, это возможный рост соцвыплат в бюджетной сфере и новые закрытые расходы. В целом, согласно этим данным, объем требуемых Кремлем перераспределений в 3-3,5 раза выше, чем предлагаемый Минфином, что определяет более жесткую, чем у правительства, позицию по бюджету Пенсионного фонда на 2016 год.

Напомним, еще один аспект будущего бюджета, который может обсуждаться завтра правительством, касается различных сценариев решения "пенсионного вопроса". На сегодняшний день, по данным "Ъ", в качестве основного варианта для определения размера индексации пенсионных выплат рассматривается компромисс между требованиями Минтруда, который настаивает на индексации по фактической инфляции 2015 года (согласно последнему прогнозу Минэкономики, 12,2%), и Минфина, в понимании которого индексация не должна превышать 4%, то есть уровень предполагаемой инфляции прошлогоднего прогноза ведомства. Промежуточным вариантом, соответственно, может стать индексация на 7%. Впрочем, как сообщил "Ъ" источник в соцблоке, сегодня его представители будут продолжать отстаивать индексацию выплат по действующему закону, но готовы на проведение ее в два этапа — повышение на 4-5% в феврале 2016 года и доиндексация до 12,2% через полгода. "В таком случае расходы бюджета сократятся примерно на 100 млрд руб., что составляет четверть от необходимой на одномоментную индексацию суммы",— отмечает он. Впрочем, по данным "Ъ", сейчас и правительство, и администрация президента в качестве рабочего варианта для своих расчетов берут индексацию пенсий только на 4% — доиндексации в расчетах нет.

Источник дополнительных средств на повышение пенсий при любом сценарии будет найден внутри бюджета Пенсионного фонда — на индексацию потратят часть средств накопительной пенсии, отчисления на которую в 2016 году установят по нулевому тарифу. При этом правительство, по данным "Ъ", готово полностью отказаться от индексации пенсий работающим пенсионерам — в таком случае, правда, оно откажется от идеи не выплачивать пенсии работающим пенсионерам с годовым доходом свыше 1 млн руб. При этом позиция администрации президента по этим вопросам также жестче, чем вариант Минфина: именно в Кремле, а не в правительстве настаивают на продлении заморозки пенсионных накоплений. По данным "Ъ", повышение пенсионного возраста в 2016 году сейчас не обсуждается вообще — во всяком случае, собеседники "Ъ" во властных структурах не видели упоминаний бюджетного эффекта от таких изменений в расчетах по бюджетным расходам и доходам к этому совещанию.

Дмитрий Бутрин, Анастасия Мануйлова