Неисполнение указов президента не потянуло на статью УК
Госдума не готова к штрафам чиновников
Думский комитет по уголовному законодательству отклонил законопроект справороссов и главы центральной ревизионной комиссии ОНФ, депутата Госдумы от «Единой России» Анатолия Карпова о введении уголовной ответственности за неисполнение указов и распоряжений президента РФ. В заключении комитета говорится, что президент и так «обладает широкими полномочиями для воздействия» на безответственных чиновников. Авторы инициативы уверены, что «юридических аргументов для непринятия законопроекта нет, есть политическая составляющая».
Первый заместитель председателя комитета Государственной думы России по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Михаил Емельянов
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
Законопроект, вводящий в Уголовный кодекс ст. 286.2 «Неисполнение или ненадлежащее исполнение указов, распоряжений и поручений президента РФ», предполагающую штрафы для виновных чиновников от 2 млн до 3 млн руб., внесли в Госдуму в июне справороссы Дмитрий Горовцов, Александр Тарнавский, Михаил Емельянов и глава центральной ревизионной комиссии ОНФ Анатолий Карпов (фракция «Единая Россия»). Думский комитет по уголовному законодательству предложил палате законопроект отклонить. В заключении комитета за подписью его главы Павла Крашенинникова отмечено, что указом президента от 28 марта 2011 года установлен «Порядок исполнения поручений и указаний президента РФ» с «жесткой процедурой контроля за исполнением актов главы государства». Также комитет отметил, что надзор за исполнением поручений и указаний президента ведет администрация президента. В случае их неисполнения начальник контрольного управления президента «вносит предложение о привлечении виновных должностных лиц к ответственности». Таким образом, глава государства «обладает широкими полномочиями для воздействия» на чиновников. А предложенная авторами мера ответственности не соответствует, по мнению комитета, «характеру и степени общественной опасности преступления».
В пояснительной записке авторы законопроекта указали, что одной из причин внесения инициативы стали экономические санкции, «введенные в отношении РФ рядом западных стран». В связи с этим «остро встает вопрос об исполнительной дисциплине лиц, занимающих госдолжности». По данным ОНФ, «до 40% актов президента остаются неисполненными», говорится в документе. Особо подчеркивалось, что правительством РФ до сих пор «не реализованы майские указы 2012 года».
Инициатива не нашла поддержки ни у правительства, ни у Верховного суда (ВС). Так, в отзыве правительства, подписанном зампредом правительства — руководителем аппарата Сергеем Приходько, говорится, что сейчас должностное лицо в случае неисполнения обязанностей «несет дисциплинарную, административную или уголовную ответственность». Они установлены, в частности, ст. 57 закона «О государственной гражданской службе РФ», а также ст. 293 и 285 УК РФ. «В случае принятия законопроекта возможна конкуренция норм», отмечено в отзыве. А в ВС указали, что, в отличие от других статей УК, по которым могут быть привлечены чиновники, проект закона «не предусматривает такой вид наказания, как лишение свободы». Это приведет к тому, что госслужащие, привлеченные к уголовной ответственности за неисполнение правовых актов президента, будут нести «менее строгое» наказание.
Дмитрий Горовцов заявил вчера, что «юридических аргументов для непринятия законопроекта нет, есть политическая составляющая».