Настоящий рынок госзакупок есть там, где счет идет на миллионы

Реализация контрактной системы госзаказа в 2015 году не вызвала роста конкуренции среди поставщиков. Минэкономики констатирует лишь, что в третьем квартале удалось погасить рост доли госзакупок у единственного поставщика. Без конкуренции размещались наиболее затратные для государства подряды, самая же острая борьба шла за "средние" контракты ценой от 10 млн руб. до 50 млн руб. При этом "необоснованными", по данным проверки Росфиннадзором седьмой части планируемых гражданских госзакупок, признаны 40% из них. К проверке военных закупок Росфиннадзор решено не допускать.

Как следует из мониторинга Минэкономики применения закона о контрактной системе 44-ФЗ (есть у "Ъ"), за три квартала 2015 года в ней размещено 2,1 млн закупок и заключено 2,3 млн контрактов (на 16,9 и 23% больше, чем в 2014 году). Средняя цена контракта упала на 20%, до 1,5 млн руб. — заказчики пытались стабилизировать цены для поставщиков, заключая вместо годовых контрактов более дешевые краткосрочные. Объем заказов составил 4,3 трлн руб., но и экономия увеличилась на 17%, составив в целом 217,4 млрд руб., так что суммарная стоимость контрактов поднялась всего на 3%, до 3,4 трлн руб.

Следствием жесткой торговли заказчиков с поставщиками стало участившееся на треть неисполнение обязательств подрядчиками: каждая седьмая сделка (327,4 тыс. контрактов на 791,4 млрд руб.) расторгнута заказчиками в одностороннем порядке. Обращений заказчиков в ФАС о включении участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков в 2015 году стало больше в три раза: реестр пополнили 2,9 тыс. поставщиков, из них 1,7 тыс. — за уклонение от заключения контракта. Сам реестр к 30 сентября содержал сведения о 6,2 тыс. недобросовестных поставщиков (рост на 22%).

Несмотря на рост активности и поставщиков, и заказчиков, конкуренции в сфере госзаказа больше не стало: в среднем в закупках, как и в 2014 году, участвовало около 2,6 заявителя. Самые конкурентные госзакупки (в среднем 2,79 участника) осуществлялись в ценовом диапазоне от 10 до 50 млн руб. На контракты от 100 млн до 1 млрд руб. в среднем претендовало уже менее двух поставщиков. Крупнейшие же контракты заключались, как правило, с единственным поставщиком: самые дорогие из них — инфраструктурные проекты Крыма: ООО "Стройгазмонтаж" по заказу Росавтодора строит мост через Керченский пролив (228,3 млрд руб.), "дочка" ФСК ЕЭС по заказу Минэнерго — электросети (47,3 млрд руб.). В целом единственные поставщики освоили 19,8% госзаказа, на 8% больше, чем год назад, отмечает документ Минэкономики. Взлетевшую в первом квартале долю таких закупок (см. "Ъ" от 29 июля) только в третьем квартале удалось вернуть на уровень 2014 года.

При этом более половины всех контрактов (53%) с единственными поставщиками заключено по итогам несостоявшихся торгов, а еще 21%, на 90,1 млрд руб., осуществляется по решениям президента. Крупнейшие подряды без конкурса получили АО "Межрегионтрубопроводстрой" по заказу Росморречфлота на строительство портовых объектов (17,9 млрд руб.), Зеленодольский завод имени Горького — на строительство пограничного сторожевого корабля для ФСБ (17,4 млрд руб.). Минспорт таким же образом поручил АО "Синара-Девелопмент" Дмитрия Пумпянского реконструировать стадион в Екатеринбурге (12,2 млрд руб.), а Минстрой — ЗАО "Трест МСМ-1" восстановить "социально значимые" объекты (7,6 млрд руб.). Самые объемные контракты Минобороны (22,9 млрд руб. — на теплоснабжение, 20 млрд руб. — на обслуживание военных городков, 17,7 млрд руб. — на обслуживание электросетей) также заключены с единственным поставщиком, данные подрядчика не раскрываются. Свидетельством же "положительных результатов проведения антикризисных мер" в Минэкономики называют сокращение числа торгов, на которые заявлялся единственный участник: если в апреле так проходила каждая четвертая процедура, то в сентябре этот показатель сократился до 7%.

В отраслевом разрезе более половины госзаказа приходится на строительство (46% контрактов на 1,576 трлн руб.) и закупку медицинских изделий и лекарств (10,4% контрактов на 353,1 млрд руб.). Максимальный рост цен — примерно втрое — зафиксирован в контрактах на теплоснабжение (117,1 млрд руб.) и проектирование (339 млрд руб.), в полтора раза возросла стоимость капстроительства (728,3 млрд руб.) и строительства транспортной инфраструктуры (567 млрд руб.).

Банковские услуги остались почти на прежнем уровне (107 млрд руб.), управление недвижимостью и ее эксплуатация подорожали с 59 млрд руб. до 76 млрд руб., покупка и продажа таких объектов — с 42 млрд руб. до 64 млрд руб., строительство водных сооружений — с 38,9 млрд руб. до 59,9 млрд руб. По данным Минэкономики, летнее повышение тарифов уже отыгралось в контрактной системе: объем закупок у госмонополий вырос на 1,6%, до 48,3 млрд руб., услуг ЖКХ — на 2,5%, до 80,5 млрд руб.

Общественное обсуждение крупных закупок, начатое в 2014 году, в 2015-м коснулось заказов Минобороны (27 млрд руб. на ремонт зданий и сооружений военных городков) и департамента строительства Москвы (26,8 млрд руб. и 19,4 млрд руб. на капстроительство). В целом общественное обсуждение проводилось для 266 закупок дороже 1 млрд руб. с суммарной стартовой ценой контрактов более 792 млрд руб. При этом только пять закупок на 11,2 млрд руб. (в основном ремонт дорог) были отменены, а в 15 случаях дело ограничилось правкой графиков закупок.

Отметим, что, несмотря на явные проблемы с конкуренцией за госзаказ, реакция ведомств на них пока не выглядит столь же масштабной, как намерения Белого дома сэкономить на тратах госкомпаний (см. "Ъ" от 28 и 29 сентября). Из новых инициатив в госзакупках на этой неделе Минэкономики должно представить правительству проект поправок в 44-ФЗ, распространяющий его действие на бюджетные закупки ГУПов и МУПов, а также проект введения с 1 июля 2016 года исчерпывающего перечня случаев, когда закупки не могут осуществляться в электронной форме.

Попытки же Минфина ужесточить контроль госзакупок для военных нужд, передав Росфиннадзору полномочия ФАС в сфере гособоронзаказа, не получили поддержки со стороны Минэкономики и ФАС на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова 9 октября — их передача была признана "нецелесообразной". При этом ранее при проверках Росфиннадзором гражданских закупок на сумму 482,6 млрд руб. 40% из них (на 192,3 млрд руб.) были признаны необоснованными из-за проблем с планами-графиками закупок, обоснования цен контрактов и стоимости их для единственных поставщиков, ненадлежащих банковских гарантий, отсутствия претензий к нарушителям договоров и т. п. Сохранение той же пропорции при проверке Росфиннадзором гособоронзаказа на 900 млрд руб. дало бы претензий уже на 400 млрд руб.

Анна Пушкарская, Санкт-Петербург; Олег Сапожков