Единому коммунальному оператору Воронежа меняют условия на рынке ЖКХ

Арбитражный суд Воронежской области встал на сторону территориального управления Федеральной антимонопольной службы в споре с АО «ЕПСС ЖКХ ВО» — крупнейшим в регионе оператором платежей за коммунальные услуги. Арбитраж поддержал решение комиссии УФАС, которая ранее усмотрела нарушение антимонопольного законодательства в деятельности» Единой процессинг-сервисной системы жилищно-коммунального хозяйства Воронежской области», возглавляемой депутатом гордумы облцентра Русланом Кочетовым. Участниками дела стали крупнейшие управляющие компании Воронежа, а комиссия УФАС опиралась на материалы УФСБ. В ведомствах уверены, что оператор заключил с участниками коммунального рынка «ограничивающие конкуренцию» соглашения. Через счета ЕПСС ежемесячно проходят до 500 млн руб.

Судья воронежского арбитража Татьяна Пименова вынесла решение по иску АО «ЕПСС ЖКХ ВО» к УФАС в минувшую пятницу. Третьими лицами по делу стали 16 крупнейших управляющих жилфондом Воронежа компаний. Все они добивались отмены решения комиссии УФАС по делу №37-11К от 15 мая 2015 года и выданных на его основании предписаний. Пытались доказать, что заключенные между ними договоры «не содержат прямых или косвенных ограничений», запрещающих компаниям самостоятельно принимать у потребителей плату за услуги. Представители УФАС настаивали, что УК собственникам жилья «искусственно создали обязательства» перед ЕПСС, хотя оператор не является ни исполнителем ЖКУ, ни его представителем.

Согласно решениям УФАС, к изучению взаимоотношений оператора и его партнеров по рынку ЖКХ ведомство еще в начале нынешнего года подтолкнули заявления нескольких физлиц и материалы УФСБ. Внимательные граждане, в частности, указали на то, что их средства за ЖКУ поступают на обычный расчетный счет ЕПСС в ЦЧБ Сбербанка РФ. УФАС возбудило дело по признакам нарушения п. 1 ч. 4 ст. 11 закона о защите конкуренции (о заключении соглашения, которое приводит к навязыванию собственникам необоснованных условий перечисления денег за оказанные конкретной УК услуги на расчетный счет ЕПСС), а в мае предписало АО прекратить действия соглашений. Не согласившись с этим, оператор и его партнеры обратились в арбитраж.

Суд поддержал УФАС, напомнив, что по закону «платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет». Кроме того, арбитраж поддержал антимонопольщиков в выводе о том, что ЕПСС и УК «произвольно установили иной порядок внесения платы за ЖКУ, противоречащий установленному Жилищным кодексом РФ». Это, по мнению ведомства, привело к нарушению закона о защите конкуренции, так как УК, подписав соглашение с оператором, отказались от ряда самостоятельных действий на рынке. На обжалование решения в Девятнадцатом арбитражном апелляционном суде (находится в Воронеже) оператору дается месяц.

По данным «СПАРК-Интерфакс», АО ЕПСС ЖКХ ВО зарегистрировано в 2013 году в Воронеже. Уставный капитал — 60 млн руб. По данным на сентябрь 2015 года, 50% компании принадлежат ООО «Информационно-расчетный центр», владельцем которого является Владимир Смольянинов, 25% — департаменту имущества области, еще 25% — МУП «Муниципальный информационно-вычислительный центр». Компания имеет филиалы в Борисоглебском, Калачеевском, Острогожском и Россошанском районах региона. Финпоказатели не раскрываются. АО, по собственным данным, создано для «улучшения качества обслуживания населения в сфере ЖКХ, обеспечения прозрачности расчетов за коммунальные ресурсы и формирование единого платежного документа».

В УФАС и УФСБ не стали официально комментировать решение арбитража. В ЕПСС его сочли «необоснованным»: «Ни в ходе рассмотрения дела УФАС, ни в суде нам так и не удалось добиться пояснений, чьи же права ограничиваются в результате заключения соглашений между ЕПСС и УК... Ряд наших клиентов уже высказали возмущение, так как вступление в силу такого решения суда может возложить на них дополнительные обязанности как по подготовке отчетной документации, так и по расщеплению платежей». В компании заверили, что, в случае вынесения вердикта вышестоящей инстанцией в пользу УФАС, внесут изменения в свои платежные документы. «Нельзя исключать и откат к статусу УК как исполнителя коммунальных услуг. Как следствие — получателем средств будет именно управляющая компания, которой в дальнейшем придется самостоятельно распределять деньги между поставщиками ресурсов», — добавили представители оператора. По их словам, ЕПСС имеет спецсчет, но пока использует его примерно в 5% своих транзакций: «Подавляющее большинство расчетных центров в России имеют собственные кассы, через которые они принимают наличную оплату от населения. Именно в этих случаях законодательством предусматривается использование спецсчета. ЕПСС собственных касс не имеет и 95% транзакций осуществляет через такие организации как Сбербанк, “Почта России” и другие. Однако ни УФАС, ни судом соответствующие обстоятельства не исследовались».

В ЕПСС „Ъ“ заверили, что сейчас идет «анализ вынесенного судебного акта» для подготовки апелляции, а подана она будет «не позднее 7 декабря». Объем платежей за ЖКУ, которые ежемесячно скапливаются на счетах ЕПСС, в компании оценили в 450–500 млн руб. Платежи поступают от собственников примерно 9 млн кв. м жилья (около 60% жилфонда Воронежа).

Экс-депутат гордумы Воронежа Федор Ковалев не верит, что ЕПСС согласится с позицией УФАС: «Сейчас на местном рынке ЖКХ все очень централизовано. Если не работаешь с ЕПСС, то на нем не удержишься. Но я бы не сказал, что платежная дисциплина по отношению к поставщикам ресурсов сильно возросла. Не жалуются только “Газпром” и “Квадра”, которые платежи за свои услуги собирают самостоятельно. Возникает ощущение, что ЕПСС создавалась как вариант “единого кармана”, из которого можно доставать средства не только на оплату ЖКУ». Господин Ковалев не сомневается, что единый оператор направит апелляционную жалобу лишь в начале декабря, чтобы «затянуть ее рассмотрение до Нового года, получив возможность сбора платежей по действующим условиям на все праздничные дни».

Андрей Цветков, Мария Котова