Малый бизнес не заметил квоты
Госкомпании не спешат облегчать доступ к своим закупкам
Госкомпании выполняют требование по доле закупок у малого и среднего бизнеса (МСБ) нехотя и формально, подвели вчера итоги первых четырех месяцев применения квот собравшиеся в Общественной палате предприниматели. МСБ допустили к своим закупкам всего несколько госкомпаний, в большинстве же случаев участвовать в них некрупному бизнесу слишком сложно и дорого — корпорации не спешат облегчать условия поставок, а нефтегазовые госкомпании не раскрывают информацию о том, что именно планируют закупать.
Фото: Кирилл Кухмарь, Коммерсантъ
Вчера в Общественной палате представители деловых организаций и госкомпаний подводили первые итоги введения квот на долю закупок госкорпораций у малого и среднего бизнеса (МСБ). Напомним, постановление правительства, установившее 18-процентную квоту закупок у МСБ (в том числе 10% прямых), вступило в силу в июле этого года. Пока оно затрагивает лишь самые крупные госкомпании с оборотом свыше 10 млрд руб., в полной мере квоты заработают с января 2016 года, когда этот порог будет снижен до 1 млрд руб. и под них подпадут порядка 3,5 тыс. компаний с госучастием.
Первые итоги применения квот участников обсуждения не впечатлили. Представители малого бизнеса полагают, что госкомпании неохотно и формально выполняют требования "дорожной карты" по расширению доступа МСБ к закупкам. По ней госкомпании должны проводить специальные торги для некрупного бизнеса и подготовить программу партнерства, участие в которой подтверждало бы статус субъектов МСБ как надежного поставщика. По данным АСИ, из 21 госкомпании, на которых приходится большинство общих закупок, такие программы есть лишь у десяти, а собственные реестры поставщиков — у девяти. По словам участников обсуждения, проблемы есть не только с доступом к закупкам, но и с их оплатой. Они отметили, что сейчас фактически МСБ выдает госкомпаниям товарные кредиты (отсрочка платежа может составлять от трех месяцев и более).
По данным мониторинга АСИ, лояльнее всего к малому бизнесу отнеслись энергокомпании ("Россети", "Интер РАО", ФСК ЕЭС) — у них в партнерах от 29 до 86 субъектов МСБ, а также ГК "Автодор". Эти компании предоставили предпринимателям преференции, позволяющие участвовать в торгах: это снятие требований по обеспечению поставок (как правило, требуется гарантия крупного банка). ГК "Автодор" еще и авансирует поставки. Представитель "Россетей" заявил на обсуждении, что за четыре месяца действия квот прямые закупки у МСБ через спецторги составили 2,7 млрд руб., 4,7% от общего объема. При этом общая доля закупок у некрупных компаний превысила 20%.
В числе "отстающих" по закупкам у МСБ — нефтегазовые компании. По словам главы Национальной ассоциации нефтегазового сервиса Виктора Хайкова, "Газпром" опубликовал положение о закупках, но указал, что может предъявлять к заказчику любые требования. При этом монополия не раскрывает, что именно планирует закупать (за исключением продукции, замещающей импорт). НК "Роснефть" недавно начала размещать информацию о своих потребностях, но без указания характеристик интересующих поставок.
Что касается требуемых властями закупок инновационной продукции у МСБ, то их у госкомпаний и вовсе нет, признали участники обсуждения. По словам исполнительного директора Союза производителей композитов Сергея Ветохина, в этой части программы партнерства полностью формальны. Отметим, что, надеясь изменить ситуацию, Минэкономики, по данным "Ъ", подготовило рамочный документ, определяющий список из порядка 50 госкомпаний, которых коснутся квоты на закупки инновационной продукции (с 2016 года они составят 2% от общего объема, при этом 1% должен приходиться на МСБ, с 2018 года пороги будут подняты до 5% и 2,5% соответственно). "Сейчас критерии отнесения к инновационной продукции госкомпании определяют самостоятельно, действуя по принципу "кто в лес, кто по дрова"",— отмечает директор Центра взаимодействия с органами власти, институтами развития и компаниями Высшей школы экономики Михаил Голанд.
"Цели "дорожной карты" не достигнуты",— сказал член президиума генсовета "Деловой России" Сергей Фахретдинов. "После недавнего повышения порогов отнесения к малому и среднему бизнесу (выручка — до 800 млн руб. и 2 млрд руб. в год соответственно) выполнять требования по доле закупок у МСБ госкомпаниям стало проще,— отмечает Михаил Голанд.— Но даже с учетом этого по итогам и следующего года это вряд ли получится у всех госкорпораций".