Николай Меркушкин просит президента увеличить долговую нагрузку региона

Губернатор Самарской области Николай Меркушкин попросил президента Владимира Путина дать возможность регионам, которые принимают чемпионат мира, в том числе Самарской области, «увеличить долговую нагрузку» или «поддержать их бюджетными кредитами». Объем госдолга Самарской области на 1 ноября 2015 года составляет 60,3 млрд рублей, или 46,6 % от собственных доходов бюджета. Рост к январю 2015 года составил 7 млрд рублей. Аналитики отмечают, что подготовка к ЧМ‑2018 требует значительных расходов, и долговая нагрузка Самарской области существенно вырастет. Однако, по их мнению, в этой ситуации региону, скорее всего, посоветуют активнее привлекать для проектов частных инвесторов.

Во вторник вечером в Москве под председательством главы государства Владимира Путина прошло совместное заседание совета при президенте по развитию физической культуры и спорта и организационного комитета «Россия‑2018». В понедельник пресс-службой Кремля было анонсировано, что оно пройдет в Самаре, однако «из-за погодных условий» было решено провести заседание в Москве. Планировалось, что в ходе своего рабочего визита в Самару Владимир Путин также посетит объекты, строящиеся в городе к ЧМ‑2018.

В итоге о ходе подготовки к чемпионату Николаю Меркушкину пришлось отчитываться в Москве (он выступил основным докладчиком как руководитель рабочей группы по подготовке заседания совета. — „Ъ“). «Извините, что не смогли погоду обеспечить. Все было готово. Можно было увидеть стадион, где вы менее полутора лет назад закладывали капсулу. Сейчас уже дошли до третьего уровня, полностью первый уровень закрыт», — сказал в начале своего выступления Николай Меркушкин. В свою очередь, глава государства пообещал, что еще обязательно посетит строительство стадиона в Самаре.

Затем губернатор Самарской области выступил с рядом инициатив. «Мы при встрече с вами обсуждали тему, чтобы регионам, которые готовятся к чемпионату мира, посмотреть и, может быть, в исключительном порядке дать возможность увеличить долговую нагрузку. Еще лучше, если можно было бы поддержать регионы, которые принимают чемпионат мира, бюджетными кредитами. Может быть, не всем регионам, не всем одиннадцати, а четырем-пяти это сегодня крайне необходимо», — сказал господин Меркушкин. Владимир Путин пока на инициативу губернатора Самарской области не отреагировал, вчера он лишь поблагодарил господина Меркушкина за выступление.

Напомним, Самара примет шесть матчей в рамках чемпионата мира по футболу в 2018 году. Финансирование областной программы подготовки к проведению игр составляет 52,4 млрд рублей (рассчитана до 2018 года. — „Ъ“). Около 24,7 млрд рублей планировалось выделить из областного бюджета, еще 16,2 млрд рублей — из федерального, остальные средства — деньги частных инвесторов. В конце ноября министр строительства Самарской области Алексей Гришин сообщил, что региональные власти могут отказаться от ряда мероприятий программы, так как на сегодняшний день только 30 % средств из 25 млрд рублей, которые планировалось направить на подготовку к проведению ЧМ‑2018 в Самаре, заложены в областном бюджете.

По данным Министерства финансов РФ, госдолг Самарской области на 1 ноября 2015 года составляет 60,3 млрд рублей (46,6 % от собственных доходов бюджета текущего года. — „Ъ“). Рост госдолга к январю 2015 года составил 7 млрд рублей. Для сравнения: в июле 2014 года долговые обязательства Самарской области были равны 37,1 млрд рублей, или 26 % от объема запланированных доходов.

Согласно пояснительной записке к бюджету региона на 2016–2018 годы (принят во вторник, доходы — 129,5 млрд рублей, расходы — 135 млрд рублей, дефицит — 5,5 млрд рублей. — „Ъ“), объем госдолга Самарской области на 1 января 2017 года составит 68,5 млрд рублей, на 1 января 2018 года — 69,4 млрд рублей, 2019 года — 69,4 млрд рублей. В документе отмечается, что в 2016 году уровень долговой нагрузки по всем видам обязательств вырастет до 58 %, но в 2018 году будет сокращен до 51 %. Уровень долговой нагрузки по рыночным заимствованиям в 2016–2018 годах не превысит 50 % собственных доходов областного бюджета (задолженность по ним на 1 января 2017 года составит 54,9 млрд рублей. — „Ъ“).

Представители регионального минфина ранее поясняли, что не видят поводов для опасений, так как госдолг не должен превышать 100 % от доходной части местного бюджета. Об этом же „Ъ“ сказали вчера аналитики. «Госдолг региона на уровне 50 % от доходной части говорит о том, что долговая нагрузка региона меньше, чем у большинства других регионов РФ. Впрочем, немаловажным фактором является и стоимость обслуживания долга. Так, у регионов с неоптимальной структурой долга она может доходить до 5–7 % от расходной части бюджета», — рассуждает финансовый аналитик ИХ «Финам» Тимур Нигматуллин. В пояснительной записке к бюджету на 2016–2018 годы отмечается, что «расходы на обслуживание государственного долга запланированы в соответствии с рекомендациями Министерства финансов РФ в объеме не выше 5 % от суммы расходов областного бюджета».

«При уровне долга 46,5 % от доходов Самарская область может считаться вполне благополучным регионом, особенно если сравнивать ее с лидерами антирейтинга регионов‑должников. К примеру, этот показатель в Смоленской области на конец текущего года равен 97 %, в Удмуртии — 93 %, есть регионы, которые достигли и даже превысили порог в 100 %, это Астраханская область (100 %), Костромская область (108 %), Мордовия (118 %)», — соглашается руководитель «Алор Брокер» в Самаре Евгений Киселев.

Тимур Нигматуллин добавляет, что подготовка к ЧМ‑2018 требует значительных расходов, которые «лягут, в том числе, на плечи регионального и федерального бюджета». «При прочих равных, долговая нагрузка экономики региона должна существенно возрасти», — считает аналитик. Он также не исключает, что федеральный бюджет поддержит регионы посредством межбюджетных трансфертов.

По мнению Евгения Киселева, рост долговой нагрузки Самарской области в следующем году неизбежен, так как «федеральный бюджет просто не в состоянии поддержать всех». «Если говорить об этом в ключе ЧМ‑2018, то, на мой взгляд, в этой ситуации регионам, скорее всего, посоветуют делать большую ставку на ГЧП и активнее привлекать для реализации проектов средства частных инвесторов», — полагает господин Киселев.

Екатерина Вьюшкова