К Сухому Логу не хотят допускать иностранцев

Как стало известно "Ъ", правительство может резко ограничить число потенциальных конкурентов "Ростеха" на одно из крупнейших мировых месторождений золота Сухой Лог (около 130 млн унций запасов и ресурсов). Минприроды предложило допустить к аукциону только компании без иностранных акционеров. Это, по сути, закрывает возможность участия не только для иностранцев, но и для крупнейших золотодобытчиков России — их бенефициары владеют компаниями через офшоры. Ограничение можно обойти за счет создания новых юрлиц или spin-off дочерних компаний золотодобытчиков, но это осложнит подготовку к аукциону.

Минприроды предлагает запретить допуск российских компаний с иностранными акционерами к аукциону на крупнейшее неразработанное золоторудное месторождение России Сухой Лог, рассказали источники "Ъ", знакомые с содержанием проекта условий аукциона. Глава Минприроды Сергей Донской в ноябре говорил, что проект отправлен в правительство, но его содержание не раскрывалось.

Запасы и ресурсы Сухого Лога, расположенного в Иркутской области,— около 130 млн унций, что относит его к месторождениям федерального значения. Иностранные инвесторы по ФЗ "О недрах" могут получать федеральные участки только с разрешения правительства. Стартовый платеж за месторождение может составить около 5 млрд руб., говорили ранее в Минприроды.

В министерстве "Ъ" заявили, что формулировали предложение по аукциону на Сухой Лог "с учетом пожеланий правительства Иркутской области, которое настаивает на том, чтобы не менее 25% проекта приходилось на госучастие". "Это сложный объект, который потребует свыше 100 млрд руб. инвестиций, и непосредственно правительство должно определять конфигурацию участников",— говорит представитель Минприроды. Он не уточняет, содержался ли в проекте запрет на участие иностранцев, но отмечает, что по закону правительство вправе устанавливать такие ограничения для месторождений федерального значения (норма содержится в ст. 13 закона "О недрах"). Размер доли, начиная с которой иностранный инвестор начинает иметь значение, в законе не уточняется, нет его, по данным "Ъ", и в проекте аукциона по Сухому Логу.

Представитель вице-премьера Александра Хлопонина, курирующего недропользование, сказала, что решения об аукционе пока нет, "а детали и конкретные предложения могут уточнить профильные министерства". В Минэкономики не располагают информацией об условии допуска к аукциону только российских юрлиц, но указали на право правительства установить ограничения. В ФАС проект не поступал, говорят в ведомстве. В Минпромторге и Минфине на запросы "Ъ" не ответили. Источник "Ъ" в силовых структурах также не знает о прямом запрете, "но приоритет, безусловно, будет отдаваться российским инвесторам". Собеседник "Ъ", близкий к Минприроды, отмечает, что аукцион могут подготовить за два месяца с момента одобрения условий правительством (ожидается в январе).

Как сообщал "Ъ" в июле, вопрос о разработке Сухого Лога, который уже неоднократно предполагалось выставить на торги, на этот раз подняла госкорпорация "Ростех", глава которой Сергей Чемезов обсуждал тему с премьером Дмитрием Медведевым и Сергеем Донским. "Ростех" оценивал разработку Сухого Лога в 96 млрд руб. при производстве 1,5-2 млн унций золота в год. В октябре господин Донской заявлял, что "интересанты — на самом деле практически все компании, которые занимаются у нас добычей золота: и Polyus (головная компания ОАО "Полюс Золото".— "Ъ") там присутствует, "Ростех" в первую очередь, потому что они были инициаторами, и Polymetal".

Глава Союза золотопромышленников РФ Сергей Кашуба отмечает, что все крупнейшие золотодобывающие компании страны с российскими бенефициарами контролируются через иностранные структуры: это касается "Полюс Золота", Polymetal, Nordgold, Petropavlovsk. По его мнению, ограничительное условие по Сухому Логу соответствует президентскому призыву к деофшоризации и несильно ущемит интересы российских бизнесменов. "Для участия в аукционе они могут создать SPV-компании или провести spin-off каких-либо структур своих золотодобытчиков",— поясняет господин Кашуба.

В золотодобывающих компаниях вчера отказались от комментариев, причем три источника "Ъ" в отрасли заверили, что не слышали о планах ограничения на иностранных акционеров для Сухого Лога. Но энтузиазма Сергея Кашубы собеседники "Ъ" в компаниях не разделяют.

"Такое чувство, что основным претендентом на Сухой Лог становится "Ростех", который уже думает, как распорядиться активом",— говорит один из них. Глава входящей в "Ростех" компании "РТ--Развитие бизнеса" Андрей Коробов 9 декабря уже говорил Bloomberg, что в случае победы на аукционе госкорпорация предложит "широкому кругу золотодобытчиков" обменять актив на долю в их компаниях. В "Ростехе" отказались от комментариев.

В отличие от конкурса аукцион предполагает менее жесткие требования к опыту, технологическим возможностям и планам разработки месторождения, а структуры крупных бизнесменов вряд ли будут отсечены на этапе допуска к торгам, полагает Сергей Кашуба. К тому же, продолжает он, победитель аукциона может затем продать до 25% проекта иностранным инвесторам без разрешения правительства. Разработку Сухого Лога господин Кашуба оценивает в $2,5-4 млрд, но основные вложения "надо будет осуществлять только спустя пять-семь лет после начала работы над проектом". Сергей Донской из Societe Generale отмечает, что решение по допуску иностранцев к Сухому Логу — "это, безусловно, вопрос политической воли". Но российские бизнесмены также могут столкнуться со сложностями, считает аналитик. Он поясняет, что условия аукциона могут включать требования по компетенции, срокам работы и активам, что сделает невозможным участие новосозданных компаний, а вопрос выделения дочерних компаний золотодобытчиков "далеко не тривиален" — у всех есть как минимум ограничения по кредитам, а сам процесс может занять много времени. Но сам "Ростех" вряд ли справится с проектом без профильных партнеров, поэтому всем сторонам все равно придется вести диалог, заключает аналитик.

Анатолий Джумайло