Конкуренция потерялась в сделках госкомпаний
Мониторинг / госзакупки
С начала года госкомпании разместили 1,221 млн извещений о закупках на 17,9 трлн руб.— против 1,025 млн извещений на 13,5 трлн руб. за тот же период 2014 года, говорится в ноябрьском мониторинге Минэкономики. В пятницу документ (есть у "Ъ") направлен в правительство. Таким образом, объем закупок в количественном выражении вырос на 16%, а в деньгах — на 25%. При этом на топ-5 крупнейших заказчиков ("Роснефть" — 4,4 трлн руб., РЖД — 2,9 трлн руб., ООО "Газпром переработка Благовещенск" — 1,6 трлн руб., ЗАО "Уралсевергаз-независимая компания" — 1,3 трлн руб. и "Газпром" — 762 млрд руб.) пришлось 70% всех закупок, или 10,5 трлн руб. В отраслевом разрезе 32% их заказа, или 2,9 трлн руб., пришлось на строительство, еще 300 млрд руб.— на сделки с недвижимостью, 15% — на закупки нефти и газа и их добычу (1,3 трлн руб.), 9% — на машины и оборудование (883 млрд руб.), 7% — на финансовые услуги (673 млрд руб.).
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
При анализе закупочной деятельности госкомпаний министерство отмечает ухудшение состояния конкурентной среды. Так, на одну закупку в 2015 году приходилось в среднем 1,3 участника против 1,4 в 2014-м. Тот же тренд наблюдается при изучении способов закупок: так, выросла доля закупок у единственного поставщика (43%, на 7 трлн руб., против 42%, на 5 трлн руб., годом ранее) и "прочих способов закупки" (52%, или 9 трлн руб., против 46%, на 6 трлн руб., годом ранее). Резко снизилась доля открытых конкурсов (с 7% в 2014 году до 3% — в 2015-м) и электронных аукционов (с 3% до 1%).
Как отмечает ведомство, "значительная доля "прочих способов закупки" свидетельствует о том, что рамочные положения 223-ФЗ позволяют заказчикам устанавливать любую систему" закупок. "Заказчики, пользуясь нормами закона 223-ФЗ, с помощью различных наименований способов закупок маскируют закупку у единственного поставщика",— констатируют в министерстве. Всего оно насчитало 3467 способов закупок, что "негативным образом отражается на конкуренции между участниками" и "создает предпосылки для сговора недобросовестных заказчиков с поставщиками". В частности, на этом фоне упала доля закупок госкомпаний у малого и среднего бизнеса — в 2015 году она составила 7,4% от суммы заключенных договоров, или 1,1 трлн руб., против 10%, или 1,3 трлн руб., в 2014 году.