Закрытые города не открываются
Минэкономики откладывает ликвидацию ЗАТО
Минэкономики не торопится снимать особый режим безопасности с шести ЗАТО (закрытое административно-территориальное образование), подведомственных Минобороны и госкорпорации "Росатом". Как стало известно "Ъ", окончательное решение по проектам соответствующих указов президента, которые предполагали отмену особого режима с 1 января 2016 года, не принято. Против открытия ЗАТО выступают "Росатом", ссылающийся на сложности обеспечения безопасности режимных предприятий, и сами ЗАТО, опасаясь потерять бюджетные дотации.
Фото: Геннадий Гуляев, Коммерсантъ
Проекты указов президента об упразднении шести ЗАТО, подготовленные Минэкономики осенью 2015 года, пока не подписаны. Как сообщили "Ъ" в Минэкономики, ведомство пока "обобщает предложения от субъектов РФ и федеральных органов исполнительной власти, итоговый доклад в правительство по данному вопросу министерством не представлялся, и, соответственно, решение правительства не сформировано".
Как писал "Ъ" 30 октября 2015 года, проектами указов предполагалось снять с 1 января 2016 года режим особой безопасности с подведомственных корпорации "Росатом" городов Заречный (Пензенская область), Новоуральск (Свердловская область), Зеленогорск (Красноярский край), Северск (Томская область), а также с двух ЗАТО Минобороны — Звездный (Пермский край) и Локомотивный (Челябинская область). В пояснительной записке к проектам говорилось, что поручение правительства было дано Минэкономики в августе 2015 года "с целью оптимизации расходов бюджета" (предложение исходило от Минфина). Также отмечалось, что на момент подготовки проектов "Минобороны, Минпромторг, Роскосмос и "Росатом" предложений по упразднению ЗАТО не внесли".
Источник "Ъ" в "Росатоме" считает, что открытие режимных городов "породит массу проблем" с обеспечением безопасности, приведет к "притоку мигрантов и росту преступности". "Трудно оценить", по его словам, и социально-экономические последствия. Минфин, говорит собеседник "Ъ", выделяет примерно по 1 млрд руб. каждому ЗАТО на исполнение режимных функций (всего в РФ 41 ЗАТО, из них десять подведомственны "Росатому"). "Открыв четыре ЗАТО, бюджет сэкономит 4 млрд руб. Но открытие города — это изменение периметра охраны, других систем безопасности, компенсация социальных издержек, примерно 2-2,5 млрд руб.",— сообщил он. "Росатом" в конце прошлого года создал межведомственную рабочую группу, которая должна оценить последствия открытия ЗАТО. Об этом заявил директор департамента физической защиты "Росатома" Сергей Колесников, выступая в Общественной палате РФ 23 декабря прошлого года. Представители Минэкономики, как сообщили "Ъ" в ведомстве, в эту рабочую группу не входят.
ЗАТО функционируют согласно специальному закону, которым установлены особый режим безопасности, ограничения на ведение предпринимательской и хозяйственной деятельности, владение имуществом, в том числе землей. Также этим законом расширена компетенция органов местного самоуправления и установлен особый порядок финансирования городов. Из-за этого закона ЗАТО не имеют возможности развиваться и пополнять бюджет налогами с бизнеса, но привыкли к благополучной жизни за государственный счет.
Против преобразований еще осенью выступили многие главы регионов, на территории которых расположены ЗАТО. Так, томский губернатор Сергей Жвачкин назвал "невзвешенным" решение об открытии самого большого в РФ ЗАТО Северск с населением 120 тыс. человек. По его мнению, "должны быть учтены интересы региона, северчан, а также градообразующего предприятия — Сибирского химкомбината, входящего в топливную компанию "Росатома" ТВЭЛ". "Нам нужно сначала обеспечить безопасность действующих в ЗАТО атомных производств и создать замещающие мощности в экономике",— пояснил губернатор.
Главы ЗАТО указывают на противоречие проектов Минэкономики действующему законодательству. Глава Новоуральска Владимир Машков предлагал сначала "решить вопросы безопасности ядерных объектов и обеспечения социальных программ". Сити-менеджер ЗАТО Локомотивный Владимир Моисеенко пояснил "Ъ", что "реорганизация или упразднение ЗАТО по закону должны предусматривать переходный период, а также выяснение мнения граждан путем публичных слушаний". О необходимости соблюдать процедуру снятия статуса ЗАТО говорила "Ъ" и глава города Звездного Ирина Ободова: "Сложный переходный период предполагает огромную работу по прогнозированию финансовых, социальных, технических и многих других рисков для города. Такая работа не проводилась". В свою очередь, глава Зеленогорска Павел Корчашкин предупреждал "Ъ", что "изменения создадут серьезное социальное напряжение". "У нас много ветеранов-атомщиков, которые воспринимают открытие как предательство со стороны государства, поскольку это лишает их привычного образа жизни и статуса",— сказал он. А мэр Заречного Вячеслав Гладков опасается, что "уедут высококлассные специалисты атомных предприятий". "Многим предлагают работу, оклады по 100-120 тыс. руб. А они согласны получать по 30-32 тыс. руб., но жить в безопасном городе, где нормальное обеспечение и благодаря дотациям социалка на высоте. Нельзя ставить революционные опыты над людьми, ветеранами, которые создавали атомное оружие 50 лет назад, особенно в сегодняшних условиях",— сказал он "Ъ".