Объединяй и властвуй
Регионам готовят новую реформу управления
Вчера президент Владимир Путин одобрил идею губернатора Ульяновской области Сергея Морозова разработать совместно с Агентством стратегических инициатив (АСИ) программу по реформированию системы управления в регионах. Как рассказал "Ъ" господин Морозов, речь идет о создании на территории пилотного региона агломерации, которая позволит сэкономить бюджетные средства за счет сокращения лишних администраций.
Фото: Дмитрий Азаров, Коммерсантъ
Сергей Морозов попросил у президента разрешения на "проработку проекта, связанного с изменением системы управления регионов, совместно с АСИ, с Андреем Ремовичем (Белоусовым, помощником президента РФ.— "Ъ")". "И если вы позволите, то в марте-апреле мы бы могли доложить вам этот проект",— сказал он. "Конечно, давайте",— согласился президент.
Господин Морозов подчеркнул, что сейчас много говорят о сложном финансовом положении регионов, "звучат уже реплики, что, возможно, стоит пересмотреть бюджеты". По его мнению, у субъектов много внутренних возможностей для сокращения расходов, к огромным расходам приводит неэффективность системы управления. "Например, мы в Ульяновской области более двух с лишним миллиардов рублей расходов несем на содержание чиновников регионального уровня,— сообщил губернатор.— Мы имеем все потенциальные возможности сэкономить около 500 млн руб., которые могли бы направить на развитие региона".
Сергей Морозов сообщил "Ъ", что рабочее название проекта — "Национальная управленческая инициатива". По его словам, "мир давно использует такой подход, как агломерация, когда, не ломая систему местного самоуправления, создается одна единая управленческая команда на несколько муниципальных образований, в результате проводится согласованная финансовая, экономическая, транспортная политика". "И я предложил сделать Ульяновскую область пилотной для такого проекта,— сказал он.— Если взглянуть на ряд муниципальных образований, то увидим, что налогов, собираемых на их территории, даже не хватает на содержание администрации". При этом он уточнил, что полностью ликвидировать районные администрации не планирует.
Директор региональных программ Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич сказала "Ъ", что в Ульяновской области под агломерацией может подразумеваться "структура, которая объединит два крупных города — Ульяновск и Димитровград — и прилегающие территории, чтобы они развивались как единая территория". При этом она подчеркнула, что "в мировой практике нет примеров жесткого управления агломерацией, это площадка для координации муниципалитетов, где они собираются и вырабатывают консенсусные решения". Эксперт привела в пример Большой Лондон и Большой Париж. "Но это настолько вне культуры российского управления, что схема наверняка будет жесткой. Это попытка расширить вертикаль на более крупную территорию, посадить сверху общую структуру",— пояснила она, подчеркнув, что у муниципалитетов разные интересы, а в такой структуре их слушать и искать компромисс никто не будет. Эксперт считает, что разрешение на пилотный проект нужно господину Морозову, так как сейчас законодательство такой структуры управления не подразумевает, и, возможно, его придется менять.
Об актуальности сокращения расходов заявили и в других субъектах. Омский губернатор Виктор Назаров сказал "Ъ", что регион "уже этим занимается". По его словам, за счет сокращения чиновников на 10% и уменьшения расходов на содержание аппаратов в этом году планируется сэкономить 300 млн руб. Он заверил, что, если система, разработанная Сергеем Морозовым с АСИ, будет эффективной, регион к ней присоединится. Губернатор Калининградской области Николай Цуканов заявил "Ъ", что в прошлом году сокращение чиновников на 10% дало 100 млн руб. экономии. Кроме того, губернатор уже проводит политику укрупнения муниципалитетов, что, по его утверждению, каждый раз дает 15-30 млн руб. экономии. "Но если мы сокращаем чиновников, то повышаем безработицу,— отметил он.— Надо делать это осторожно — если человек уходит на пенсию, не брать замену. Если это не заместитель губернатора, конечно".
Напомним, перед Новым годом президент подписал указ о предельной численности ряда ведомств: сокращение на 10% коснулось управделами президента, МЧС, Минобороны, ФСКН, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству и Россотрудничества.