Депутаты поспорили о перераспределении функционала между замами сити-менеджера

В администрации Перми принято решение перераспределить полномочия по одному из наиболее проблемных вопросов — регулированию рынка наружной рекламы. Вместо ведомства замглавы Виктора Агеева теперь этим займется департамент имущественных отношений, курируемый первым замом Андреем Шагапом. Фактически ДИО уже занимается подготовкой схемы размещения наружной рекламы, которую участники рынка ожидают в течение последних двух лет. Однако не все депутаты согласились с такой управленческой логикой. На одном из комитетов гордумы проект был отклонен. Представители рекламного сообщества считают, что если решение пойдет на пользу рекламному рынку, то неважно, кто этим занимается.

Глава администрации Перми Дмитрий Самойлов принял решение перераспределить полномочия между структурными подразделениями. Предполагается, что установку и эксплуатацию рекламных конструкций вместо департамента экономики и промышленной политики (ДЭПП, руководитель — замглавы Виктор Агеев) теперь будет курировать департамент имущественных отношений (ДИО, подотчетен первому замглавы Андрею Шагапу). Между департаментами также планируется перераспределить и семь штатных единиц. Вопрос был вынесен на рассмотрение комитетов Пермской гордумы по экономическому развитию и по местному самоуправлению. Как пояснила руководитель аппарата администрации Елена Анисимова, перераспределение производится на основании управленческого решения, принятого сити-менеджером Дмитрием Самойловым. Оно закрепляет фактически выполняемые ДИО полномочия в сфере рекламы: департамент занимается разработкой схемы размещения «наружки». Кроме того, ДИО проводит аукционы по продаже права на размещение рекламных конструкций.

Напомним, вопрос о регулировании рекламного рынка является одним из наиболее дискуссионных в думе. В августе прошлого года была создана специальная рабочая группа. Она появилась после того, как на августовском заседании думы часть депутатов попыталась ввести мораторий на снос незаконной «наружки» до тех пор, пока не будет разработана схема размещения рекламных конструкций. Подготовить ее предполагалось еще в 2013 году, но схема пока отсутствует. Из-за этого нет возможности провести новые торги на размещение «наружки» по тем точкам, где истекли сроки действия договоров на установку рекламы.

Предложение администрации вызвало вопросы у депутатского корпуса. Депутат Олег Бурдин заявил, что «не уяснил логику передачи в ДИО»: «Чем так плохо занималось управление потребительского рынка (в ДЭПП. — „Ъ“) и чем будет лучше, когда департамент имущественных отношений возьмет на себя этот функционал?» «А где гарантии, что при перераспределении будут выполняться целевые показатели? Они ведь не выполняются», — поинтересовался депутат Владимир Манин.

Андрей Шагап заверил, что «приложит все усилия» для этого. Он также отметил, что во многих городах-миллионниках сферу рекламы курируют органы, отвечающие за управление имуществом. Господин Шагап добавил, что сейчас ДИО занимается подготовкой схемы, при этом ведомство ждет решения на федеральном уровне, касающегося изменений ГОСТа по наружной рекламе. «Схему делаем в рамках надежд, которые питаем, а не действующих ГОСТов», — пояснил чиновник. Он привел в пример Санкт-Петербург, где из 9 тыс. конструкций при соблюдении ГОСТов «в живых останется только 49 штук». Председатель комитета по экономическому развитию Арсен Болквадзе сообщил, что недавно состоялась встреча у прокурора Перми, куда были приглашены представители рекламного сообщества, депутаты и представители администрации. На ней было заявлено о том, что надзорный орган ждет разработки схемы размещения наружной рекламы еще два-три месяца, после чего начинает активно действовать, в том числе в судебной плоскости.

Депутат Анатолий Саклаков поинтересовался, почему тогда в ДИО не передаются полномочия и по нестационарным торговым объектам. «У нас есть вопросы по эффективности. Мы не понимаем, почему разделяются схожие вопросы мелкой розницы и рекламы и теперь они будут находиться в разных ведомствах. Кроме того, необходимо четко разделять функции поддержки и фискальные. Реклама — это классический пример, когда они совмещены, и эта проблема не решается, она уходит в департамент (ДИО. — „Ъ“)», — добавил начальник управления экспертизы и аналитики думы Лев Гершанок.

Замглавы администрации Виктор Агеев напомнил, что еще в начале прошлого года на ДИО была возложена задача по разработке схемы размещения рекламных конструкций. На думской рабочей группе по рекламе, добавил чиновник, неоднократно указывалось на необходимость сосредоточить все полномочия по созданию схемы и администрированию рекламного рынка в одном ведомстве. Господин Агеев также обратил внимание на то, что рекламная сфера и мелкая розница между собой не схожи — это отдельные виды платежей в бюджет, они регулируются разными уровнями власти, и участники на каждом рынке тоже разные. Поэтому, по его мнению, неправильно ставить вопрос о передаче ДИО полномочий и по нестационарным торговым объектам (НТО). Однако вице-спикер думы Юрий Уткин назвал предложение о перераспределении функций половинчатой мерой, заявив, что передать договоры на размещение НТО ведомству Андрея Шагапа было бы логично. «Если передавать, то передавать все, что касается администрирования поступающих доходов», — пояснил господин Уткин.

Большинство членов комитета по экономическому развитию воздержалось от принятия решения, проект не был принят. Профильный комитет по местному самоуправлению предложение одобрил. Окончательное решение о перераспределении полномочий примет дума.

Совладелец РГ «Паритет» Борис Галкин полагает, что «правильнее в полномочия администрации не вмешиваться». «Если решение пойдет на пользу рекламному рынку, быстрейшему разрешению ситуации со схемой, то неважно, кто этим занимается. Главное, чтобы занимались профессионально, качественно и непредвзято», — добавил собеседник „Ъ“.

Светлана Быкова