Госдума подключила общественность к его подготовке

Экспертное обсуждение всех статей проекта нового Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) началось вчера в Госдуме. В первый же день выяснилось, что правоохранительные органы недовольны новой градацией правонарушений по степени их грубости, бизнес-сообщество не устраивают миллионные размеры новых штрафов для юрлиц, а думским коммунистам не нравится язык, на котором написан новый кодекс. Постатейное обсуждение проекта в Госдуме продлится до 5 февраля в ежедневном режиме.

Думский комитет по конституционному законодательству приступил вчера к общественному обсуждению каждой из 51 главы новой версии КоАП, чтобы к первому чтению, которое может состояться в феврале, депутаты точно знали, какие статьи проекта и как предстоит выправлять при подготовке ко второму чтению. Ради этого один из авторов проекта КоАП глава комитета Владимир Плигин ("Единая Россия") пригласил к обсуждению не только депутатов всех фракций, но и представителей правоохранительных органов, бизнеса, судебного сообщества, а также правозащитников.

Вчера обсуждались первые шесть глав будущего кодекса, составляющие его общую часть. Концептуальных претензий к разработке не предъявил никто, кому предстоит иметь дело с новым КоАП в повседневной практике. Но отдельные новации вызвали недовольство.

В частности, МВД не устроили три категории, по которым авторы проекта распределили административные правонарушения: "грубые, значительные и менее значительные" (чем грубее нарушение, тем крупнее штраф). Это приведет к тому, что "любое менее значительное нарушение будут пытаться перевести в разряд значительного, а любое значительное — в грубое", пояснил глава договорно-правового департамента МВД Александр Авдейко. Поэтому правоохранители предлагают сохранить критерии действующего КоАП — "грубые нарушения и все другие". Еще один соавтор проекта зампред думского комитета по конституционному законодательству Дмитрий Вяткин "взял на заметку" пожелание МВД, но объяснил, что для авторов важно было выделить "менее значительные" правонарушения как раз для того, чтобы наказание для них было минимальным. При этом, по его словам, новый КоАП предусматривает такой вид наказания, как "предупреждение", для тех, кто впервые "значительно" или "менее значительно" нарушит какие-либо правила.

Штрафы, которые заложены в проект КоАП, вызвали вчера двойственное восприятие. Всех устраивает, что максимальный штраф, который предусмотрен для рядовых граждан, не превышает 100 тыс. руб. По действующему КоАП можно, к примеру, оштрафовать и на 300 тыс. руб. организатора митинга за то, что в ходе уличной акции был причинен вред здоровью другим гражданам (п. 4 ст. 20.2). Но штрафы для юридических лиц поразили всех своими размерами (от 10 млн до 60 млн руб.). "Такие размеры угрожающи для бизнеса",— сообщила директор Центра мониторинга законодательства РСПП Ирина Котелевская. Владимир Плигин предложил оговорить оптимальные размеры максимального наказания по ходу обсуждения конкретных статей.

"Кодекс написан таким языком, который понятен только ученым и адвокатам. Гражданин, который попробует сам себя защищать, ничего не поймет",— заявил зампред думского комитета по гражданскому и уголовному законодательству Юрий Синельщиков (КПРФ). Владимир Плигин пообещал коммунисту, что пригласит к работе над текстом думских "уважаемых лингвистов, обладающих уникальнейшим опытом".

Сегодня обсуждение проекта возобновится и будет длиться до 5 февраля в ежедневном режиме.

Виктор Хамраев