По данным Комитета министров СЕ и ЕСПЧ, за весь период нахождения России в СЕ ЕСПЧ вынес по искам против нее 1712 решений (160 — в 2015 году), в 1612 из них признав факты нарушения Европейской конвенции. Но 1569 из них не исполнены, причем число их растет (к началу 2015 года не было исполнено 1474 решения). Самое старое неисполненное РФ решение датировано 2002 годом, два вынесены в 2003 году, пять — в 2004 году и 40 — в 2005 году. К началу 2015 года средний срок исполнения решений в РФ достиг 9,7 года. В 2016 году на контроль Комитета министров поступили новые решения ЕСПЧ по семи делам против России, в 2015-м — по 117, в 2014-м — по 150 делам. Под усиленным контролем Комитета министров находится 1080 неисполненных РФ решений (в том числе 56 — по приоритетным делам, связанным с проблемами, по которым ЕСПЧ высказался впервые), 451 контролируется в обычном режиме, в отношении 38 новых решений режим надзора не определен.

На долю России к началу 2015 года приходилось 16% дел, требующих решения системных проблем (связанных с контролем над действиями сил безопасности, условиями содержания под стражей, эффективностью судебной практики и ограничениями прав собственности), и всего три "стандартных" дела Комитет министров посчитал полностью закрытыми. Среди так называемых групп однотипных дел, которые насчитывают от двух до нескольких сотен решений ЕСПЧ, выделяются дела о полном запрете на голосование заключенных, нарушении прав на образование в Приднестровье, похищениях и незаконных депортациях мигрантов, повторных запретах на проведение гей-шествий и пикетов; об отсутствии эффективных средств правовой защиты; о дискриминации по признаку сексуальной ориентации, условиях содержания под стражей и антитеррористических операциях на Северном Кавказе, включая незаконные задержания, обыски, пытки и жестокое обращение, а также изъятие и уничтожение имущества.

По общему количеству как вынесенных, так и не исполненных решений ЕСПЧ Россия уступает Турции и Италии, но в этих странах все же больше волокиты с устранением повторяющихся нарушений Европейской конвенции, а по приоритетным делам Россия не исполнила 200 решений (Турция — 183, Украина — 145, Италия — 83), из них восемь принято в 2015 году, два — в 2014-м, шесть — в 2013 году, остальные ждут исполнения более трех лет.

Из-за дела ЮКОСа России нужно выплатить рекордную сумму присужденных в Страсбурге компенсаций — около €1,9 млрд. По итогам 2014 года (отчет за 2015 год будет готов в марте) это составляло 92% от сумм, присужденных по делам всех входящих в СЕ государств), кроме ЮКОСа РФ должна была выплатить заявителям €13 млн. Однако невыплаченными оставались присужденные ЕСПЧ компенсации по 236 делам, по 13 делам оставались начисленные пени. Своевременно РФ выплатила компенсации лишь по 30 делам, по 27 делам — с задержкой.

В 2015 году поток жалоб в ЕСПЧ против России сократился на 32,5% (в целом снижение зафиксировано на 35%). По количеству зарегистрированных против нее новых обращений Россия лидирует наравне с Украиной (6009 и 6010 соответственно), но в пересчете на население (4,1 жалобы на 100 тыс. человек) переехала на 22-е место среди 47 стран--членов СЕ c 24-го в 2014 году (6,2 жалобы на 100 тыс. человек).

В 2015 году 6,55 тыс. жалоб против России были признаны явно неприемлемыми и исключены из реестра дел, а общее число ожидающих рассмотрения заявлений сократилось с 9990 до 9207. Почти каждая третья жалоба (всего 3121) из них уже коммуницирована (суд адресовал вопросы по этим делам национальным властям), в том числе 1331 жалоба — в 2015 году. У России по этому показателю второе место, а Украина лидирует с большим отрывом (коммуницировано 9439 из 13 832 жалоб, из них 8828 — в 2015 году). Приемлемыми для рассмотрения в 2015 году признано 65 жалоб против России (у Турции аналогичный показатель, у Украины принято к рассмотрению 25 жалоб, лидирует по этому параметру Венгрия — 71 жалоба).

Россия — одна из семи стран--членов СЕ, которым ЕСПЧ предложил добровольно восстановить права заявителей (как правило, путем выплаты компенсаций) по "клоновым" делам, в которых повторяются ранее установленные ЕСПЧ, но не устраненные государством нарушения Европейской конвенции. Таких жалоб в отношении России насчитывается 547, в 2015 году с 43 заявителями было заключено мировое соглашение, в отношении 193 жалоб ЕСПЧ согласился с предложенными РФ в одностороннем порядке мерами.

Анна Пушкарская, Санкт-Петербург