Выборы, уходящие в тень
«Голос» подготовил доклад о финансировании избирательных кампаний
Движение в защиту прав избирателей «Голос» представило аналитический доклад о финансовой прозрачности на выборах в 2015 году. В движении предупреждают, что из-за изъянов законодательства перед выборами в Госдуму в РФ может «появиться целая теневая отрасль экономики с оборотом в несколько миллиардов рублей». Бывший сотрудник администрации президента сказал “Ъ”, что теневая сфера существовала на выборах всегда.
Фото: Игорь Агеенко, Коммерсантъ
«Голос» заявил о закрытости финансовой информации на выборах 2015 года — проанализировать удалось «лишь незначительную часть реальных расходов кандидатов и партий». Исследование касается официальных фондов, однако «значительная доля реальных расходов находится в тени». Так, предельный размер избирательного фонда кандидата-одномандатника на выборах в Госдуму в 2016 году установлен на уровне 15 млн руб. «При этом в политтехнологической среде уже сегодня говорится, что реальный размер фонда кандидата, претендующего на победу в округе, должен начинаться с 60–70 млн руб. и может доходить до 150 млн руб.»,— говорится в докладе. А участие в праймериз автоматически увеличивает эту сумму на 20%. «Если эта ситуация не изменится, то в этом году в России появится целая теневая отрасль экономики с оборотом в несколько миллиардов рублей»,— предупредили в «Голосе». В докладе отмечено, что предвыборная агитация «перейдет в активную фазу уже весной до официального назначения выборов, когда финансовые операции не регламентируются избирательным законодательством».
«Система, когда есть официальные счета и теневые, никуда и не исчезала,— говорит экс-сотрудник администрации президента Андрей Колядин, возглавлявший департамент региональной политики в управлении внутренней политики.— Официально оплачено 20 плакатов, на деле висит сто. Кто будет ездить и считать плакаты? Есть и черный нал — на работу с конкурентами». Эксперт отметил, что за повышение размера фонда ратуют и политтехнологи, и представители власти в регионах. «За то, что раньше было нормальным, уже сажают — даже вице-губернаторов. Люди не хотят в тюрьму,— объяснил экс-чиновник.— Почему фонд 15 млн руб., когда стоимость кампании от 50 млн до 100 млн руб.?»
В докладе «Голоса» говорится о том, что «весьма распространена практика привлечения иностранных средств» и «наблюдается на выборах всех уровней». Отметим, что ст. 58 закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» запрещено вносить средства в избирательный фонд иностранным государствам, организациям, гражданам и т. д. Основным средством для легализации этого финансирования является удлинение цепочки собственников-юрлиц, финансирующих избирательные кампании. Как говорится в докладе, «ровно такая ситуация уже не первый раз наблюдается» в избирательных кампаниях губернаторов Виктора Назарова (Омская область), Василия Голубева (Ростовская), Алексея Островского (Смоленская), Игоря Орлова (Архангельская), ряда кандидатов в горсоветы и заксобрания. Отметим, что представители губернаторов заявляли, что вернули деньги, полученные от коммерческих компаний с иностранным участием, это подтвердил и Центризбирком.
Распространено финансирование избирательных кампаний и «предприятиями, конечными собственниками которых являются органы госвласти или местного самоуправления». «Фактически нарушается принцип политического нейтралитета государства»,— говорится в докладе. «Характерными примерами фактически государственного финансирования избирательных кампаний» «Голос» назвал выборы Василия Голубева, Игоря Орлова, а также депутатов в ряде регионов.