Что показывают контрольные закупки
Для оценки доступности закупок крупных заказчиков для субъектов малого бизнеса Минэкономики и рабочая группа Агентства стратегических инициатив провели шесть контрольных закупок в четырех регионах — Москве, Санкт-Петербурге, Краснодарском крае и Волгоградской области. Объектами исследования были закупки ООО «Газпром трансгаз Краснодар», ООО «Челныводоканал» (Набережные Челны), ОАО РЖД (Москва) и АО «Газпром газораспределение Волгоград».
В Краснодаре контролеры выявили проблемы сжатых сроков поставки для участников тендера из других регионов, платного участия в закупке и необходимости заказывать электронную подпись (далее — ЭП). Также в списке претензий — значительный список документов в составе заявки, большое количество форм для составления заявки, которые необходимо отсканировать для отправки на электронную торговую площадку (ЭТП). В Набережных Челнах заявку контрольного участника закупки, которая содержала наилучшее предложение по цене, отклонили по формальному признаку — из-за опечатки в одной цифре в дате в бумажном документе (в электронной версии все данные были указаны верно). Участник закупки обжаловал закупку в ФАС и в итоге выиграл в отборе.
В Москве для участия в аукционе на песок необходимо было получить заключение лаборатории ОАО РЖД, но, как оказалось, лаборатория такой тест провести не может — из-за отсутствия необходимого оборудования. Участник просил лабораторию предоставить письменное уведомление об этом, чтобы вложить его в состав заявки, пришлось не просто аккредитоваться на новой площадке, но и купить новую ЭП за 10,5 тыс. руб. Приобретенную ЭП не удалось самостоятельно активировать. В результате заявку контрольного участника закупки отклонили как не соответствующую требованиям документации.
В Волгограде помимо размещения заявки на ЭТП бумажную версию заявки и CD со сканированной копией пришлось отправлять курьерской службой в Санкт-Петербург, участие в запросе на ЭТП было платным (разовое участие — 10 тыс. руб., годовой тариф — 80 тыс. руб.). В итоге заявку контрольного участника отклонили из-за отсутствия в составе документов газового сертификата «Газсерт», хотя он относится к разряду «добровольного сертифицирования», оформляется в течение года и стоит 1,6 млн руб.
«Установление исчерпывающего перечня конкурентных способов осуществления закупок и перевод их в электронную форму в первую очередь поможет обеспечить конкуренцию при проведении процедур и увеличить среднее число участников — и будет способствовать снижению риска сговора между участниками закупок. Подача заявок в электронной версии упростит участие потенциальным поставщикам»,— отметила заместитель генерального директора Национальной ассоциации институтов закупок Мария Семенова. «Следующим этапом развития рынка станет формирование единого информационного пространства, в которое будут интегрированы все электронные площадки. Чтобы поставщик, маленький, средний или крупный, получив в любом удостоверяющем центре электронную подпись, смог с этой электронной подписью участвовать во всех торгах и работать на рынке корпоративного заказа, государственного заказа, торгов по аренде леса, по капремонту и многих других. Вся информация о торгах будет агрегироваться в единой информационной системе, где заказчики смогут узнать обо всех актуальных торгах в разных регионах РФ, а сами торги будут проходить на нескольких универсальных электронных площадках, которые будут обеспечивать устойчивость и стабильность инфраструктуры»,— говорит генеральный директор ЭТП «Фабрикант» Сергей Габестро.