Участники саммита ЕС—Турция попытаются остановить и развернуть поток нелегалов

В Брюсселе в понедельник состоится саммит Евросоюз—Турция, который, как утверждают в руководстве ЕС, имеет «решающее значение для урегулирования миграционного кризиса» — крупнейшего со времени Второй мировой войны. Детали плана до последнего пытался согласовать председатель Евросовета Дональд Туск — на этой неделе он посетил Грецию, столкнувшуюся с основным потоком мигрантов, а в пятницу обсудил с президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом требования Анкары об увеличении предоставленной ей финансовой помощи. По мнению экспертов, кардинально улучшить ситуацию поможет лишь одно — установление в Сирии долгосрочного и прочного режима прекращения огня.

О том, что саммит ЕС—Турция будет иметь решающее значение для урегулирования миграционного кризиса, заявил еврокомиссар Димитрис Аврамопулос. По его словам, планируется принять ряд конкретных решений — в частности, об «ускорении процедур возврата и реадмиссии (мигрантов.— “Ъ”) и борьбе с таким злом, как контрабанда людей». Остановить поток нелегалов, как считает представитель Еврокомиссии, невозможно без усиления контроля на внешних границах ЕС — «и это должно делаться в сотрудничестве с Турцией». По данным источников европейских СМИ, ЕС потребует от Анкары более чем в два раза сократить число мигрантов, прибывающих в Грецию морским путем,— до 1 тыс. человек в день.

Детали плана в Анкаре обсудил с президентом Турции Реджепом Тайипом Эрдоганом председатель Европейского совета Дональд Туск. Днем ранее, также находясь в турецкой столице, он дал понять, что ЕС ждет от турок конкретных шагов по решению проблемы. «Это Турции решать, как лучше всего добиться такого сокращения (потока мигрантов.— “Ъ”). Для многих в Европе наиболее перспективным методом представляется быстрый и масштабный механизм по отправке обратно (в Турцию.— “Ъ”) нелегальных мигрантов, прибывающих в Грецию. Это могло бы эффективно разрушать бизнес-модель контрабандистов»,— сказал Дональд Туск.

По данным европейского пограничного агентства Frontex, в январе 2016 года в Грецию прибыли 68 тыс. мигрантов — это в 38 раз больше, чем в январе 2015 года. Многие из них дальше продолжить свой путь не смогли, так как Македония перекрыла им «коридор». Сейчас в Греции находятся более 30 тыс. беженцев, причем треть из них сосредоточена в деревне Идомени рядом с македонской границей. «Напряженность усиливается, и ситуация может быстро перерасти во взрывоопасный кризис»,— предупредила пресс-секретарь управления верховного комиссара ООН по делам беженцев Мелисса Флеминг.

Турецкие власти утверждают, что готовы работать над снижением потока беженцев. Но, как отметил премьер Ахмет Давутоглу, было бы «неверно оставлять кризис с мигрантами только на плечах Греции и Турции». Кроме того, Анкара требует скорейшей реализации договоренностей с ЕС о финансовой компенсации за решение «базовых бытовых проблем беженцев». Еще 3 февраля 28 стран ЕС согласовали механизм выделения на эти цели €3 млрд: треть этих денег будет выделена из бюджета Евросоюза, остальное должны дать страны—члены в зависимости от их доли в совокупном национальном доходе ЕС. Еврокомиссар Димитрис Аврамопулос рассказал: Евросоюз выделил Турции «первые €95 млн на удовлетворение гуманитарных потребностей мигрантов». Однако ряд стран—членов ЕС по-прежнему выступает против дорогостоящего плана. В свою очередь Турция, по некоторым данным, добивается не только выполнения Евросоюзом ранее взятых на себя финансовых обязательств, но и увеличения размера помощи с €3 млрд до €5 млрд.

Обсуждаться на саммите будут и действия руководства Греции. Еврокомиссия обнародовала план действий по борьбе с миграционным кризисом, в котором обязала Афины до 12 мая сообщить Евросоюзу о принятых мерах по усилению контроля на границах. Ранее Евросовет подготовил 50 рекомендаций Греции — в основном они касаются идентификации и регистрации нелегальных мигрантов, а также контроля над морской границей страны. «Если мы не увидим успеха, то без промедления будут созданы условия для возможности продления погранконтроля в Европе»,— рассказал еврокомиссар Димитрис Аврамопулос. И добавил: если все усилия провалятся и Шенген уйдет в прошлое, это станет «началом конца европейского проекта». Впрочем, пока в Брюсселе настроены оптимистично и ставят целью «возврат к нормально функционирующей Шенгенской зоне» (то есть отмену контроля на границах между входящими в нее странами) к концу 2016 года.

«Все в ЕС заинтересованы не в том, чтобы наказать Грецию, а в том, чтобы решить проблему. Любые дедлайны устанавливаются, чтобы подтолкнуть процесс, а не чтобы ткнуть пальцем и разругаться окончательно»,— заверил “Ъ” завотделом стратегических оценок Центра ситуационного анализа РАН Сергей Уткин. Он также пояснил: «Греция изолирована от остальной части Шенгенского пространства. Даже если на границах страны будет полностью восстановлен контроль, это изменит не так уж много. Мигранты и дальше будут двигаться по балканскому маршруту — через страны, которые не участвуют в Шенгене и ЕС».

По словам Сергея Уткина, Евросоюзу необходимо готовиться к новому витку кризиса — с приближением лета и улучшением погоды количество беженцев, пытающихся добраться до Европы, увеличится. Помешать этому, как отметил эксперт, может установление длительного перемирия в Сирии: «Если появится возможность оказывать помощь сирийцам на территории самой страны, если появятся надежды, что прекращение огня установилось не на пару дней или недель, то, конечно, это будет самым большим вкладом в решение вопроса». О том, что поток беженцев снизится при условии соблюдения в Сирии режима прекращения огня, заявил и турецкий премьер Ахмет Давутоглу.

Павел Тарасенко