Минфин оставит два рубля себе
Доходы от роста акцизов заберут в федеральный бюджет
Минфин РФ подготовил законопроект, отбирающий у региональных бюджетов в пользу центра 23% поступлений от бензиновых акцизов, которые сейчас достаются территориям в полном объеме. Таким способом ведомство намерено изъять дополнительные доходы в размере 68 млрд руб. в 2016 году и 81 млрд руб.— в 2017-м, возникающие из-за недавно проведенного увеличения бензинового акциза на 2 руб. на литр. Для представляющего регионы Совета федерации, в спешке одобрившего рост налога в один день с Госдумой, такой отъем доходов, судя по его документам, станет неожиданностью.
Фото: Петр Кассин, Коммерсантъ
Минфин намерен вновь изменить распределение бюджетных поступлений от акцизов на бензин и дизтопливо — на этот раз в пользу центра. Предыдущая правка прошла в рамках нефтяного налогового маневра в 2014 году. Пропорция 72% сборов — регионам, 28% — федеральному центру тогда была заменена 100-процентным перечислением бензиновых акцизов в консолидированные бюджеты. Обнародованным вчера законопроектом о правке Бюджетного кодекса Минфин предлагает уже с 1 мая 2016 года направлять в федеральный бюджет 23% акцизных сборов, оставив регионам 77%.
Смысл новации — изъятие почти всей суммы дополнительных доходов, появляющихся из-за повышения ставок акциза на автомобильное топливо. Напомним, 26 февраля Госдума сразу в трех чтениях (а сразу после этого и Совет федерации) одобрила поправки к Налоговому кодексу, повышающие с 1 апреля текущего года ставку акциза на автомобильный бензин на 2 руб. в расчете на литр и дизтопливо — на 1 руб. на литр (см. "Онлайн" от 26 февраля). Заместитель министра финансов Юрий Зубарев объяснил тогда депутатам, что акцизы повышаются из-за нехватки доходов.
В финансово-экономическом обосновании к проекту о новых ставках говорилось, что дополнительные доходы от этой меры составят в 2016 году 89,3 млрд руб. В опубликованных вчера поправках к Бюджетному кодексу оценка допдоходов нынешнего года уменьшена до 70,7 млрд руб. Новая пропорция раздела доходов, как следует из пояснительной записки к проекту, в 2016 году позволит оставить федеральному бюджету из этой суммы 68,5 млрд руб., регионы получат от повышения всего 2,1 млрд руб. В 2017 году центр получит 80,9 млрд руб., регионы — 270,7 млрд руб. (речь идет уже о разделе не только прибавки, а всей суммы акциза).
Примечательно, что в февральском законе о росте ставок речь шла о допдоходах консолидированного бюджета, упоминаний о намерении Минфина вскоре изменить и Бюджетный кодекс в нем не было. О том, что деньги не достанутся территориям при обсуждении проекта в Госдуме, упоминал представитель Минфина Юрий Зубарев, сказавший, что средства будут зачислены в федеральный бюджет, который таким образом "сможет гарантировать неуменьшение как региональных дорожных фондов, так и федерального дорожного фонда". Это обстоятельство, по всей видимости, ускользнуло от внимания Совета федерации, который принимал закон о росте акцизов всего два часа спустя после голосования по нему в Госдуме. Во всяком случае спикер верхней палаты Валентина Матвиенко срочность принятия закона 26 февраля объясняла тем, что "это дополнительные деньги в регионы, бюджеты многих из которых худые, их надо пополнить". Правовое управление Совета федерации в своем заключении также указывало, что последствием принятия закона станет то, что в 2016-2017 годах в бюджеты субъектов РФ поступят дополнительные доходы от акцизов — не упоминая при этом федеральный бюджет.