Правительство подталкивает реформу контрактной системы

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев обсудил вчера с членами правительства способы противодействия мошенничеству в закупках. Среди них — переход к электронным торгам и перевод закупок унитарных предприятий на бюджетные деньги под действие закона о госконтрактах; законопроекты об этом уже практически готовы. Глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев вчера анонсировал новый механизм проведения закупок — двухэтапные аукционы, которые, по его ожиданиям, дадут бюджету экономию в 1,5 трлн руб. Эта идея, впрочем, по данным "Ъ", уже встретила сопротивление Минэкономики.

В ходе вчерашнего совещания с представителями президентской администрации, ФАС, Минэкономики, Госдумы и Минстроя Дмитрий Медведев хвалил систему госзакупок. По его словам, она позволила обеспечить переток государственных финансов в реальный сектор экономики. Как сообщил Игорь Артемьев, на совещании обсуждали противодействие мошенничеству в закупках и повышение их эффективности. Напомним, объем госзакупок (по 44-ФЗ) в 2015 году составил более 4 трлн руб., а госкомпании распределили в 2015 году контрактов (по 223-ФЗ) приблизительно на 17 трлн руб.

На совещании вновь говорили о необходимости большей прозрачности системы госконтрактов. "В XXI веке немножко уже стыдно видеть конверты, которые приносят в комиссии",— намекнул журналистам на злоупотребления в этой сфере господин Артемьев. Прозрачность, считают в правительстве, может обеспечить перевод на электронные торги закупок госкомпаний и государственных органов (см. "Ъ" от 21 декабря). Соответствующие поправки от Минэкономики правительство готовится внести в Госдуму — вчерашнее совещание должно ускорить этот процесс. По словам руководителя ФАС, законодательство об "электронизации" всех торгов должно быть принято до конца весенней сессии Госдумы.

На совещании говорили и о готовности решить проблему с выдачей бюджетных субсидий на закупки товаров подведомственным унитарным предприятиям (ГУП, МУП). Ранее Минэкономики отмечало, что таким образом крупные закупки, в основном в строительстве, переводят из-под действия 44-ФЗ в сферу более мягкого 223-ФЗ: в 2014 году ГУПы и МУПы заключили контрактов на 3,1 трлн руб. по 223-ФЗ и на 23 млрд руб.— по 44-ФЗ. Проект, обязывающий ГУПы проводить закупки на бюджетные деньги по 44-ФЗ, Минэкономики подготовило еще летом. Сейчас он внесен в правительство, но еще не рассмотрен на комиссии по законопроектной работе, сообщили в ФАС.

Еще одна болезненная проблема — рост числа корпоративных закупок у единственного поставщика (в 2015 году на их долю пришлось 90% закупок, по расчетам ФАС и Минэкономики). Участники совещания согласились, что эту практику надо минимизировать, но конкретных решений не прозвучало, сообщил "Ъ" глава комитета Госдумы по экономической политике Анатолий Аксаков.

Глава ФАС Игорь Артемьев вчера сообщил, что премьер одобрил предложение ведомства внедрить в систему закупок механизм двухэтапных аукционов, в результате применения которых ФАС прогнозирует экономию бюджета в 1,5 трлн руб. за два-три года. На первом этапе проводится "жесткая предквалификация" участников по накопленному опыту, на втором — электронный аукцион среди тех, кто ее прошел, пояснил он. В Минэкономики эту идею не поддерживают: источник "Ъ" подчеркнул, что двухэтапное проведение закупок сводит на нет усилия по "зашифровке" участников, препятствующей их сговору. Напомним, необходимость обеспечить анонимность участников была одной из основных причин перехода всех закупочных аукционов в рамках закона о контрактной системе 44-ФЗ в электронный вид. Сейчас по 44-ФЗ предквалификационный отбор применяется только для узкого сегмента закупок, включая инновационные и опасные работы, создание произведений искусства и т. д., на конкурсах с ограниченным участием (заявки оцениваются после подтверждения квалификации) и двухэтапных конкурсах (на первом этапе заявка подается без указания цены). По данным Минэкономики, конкурсы с ограниченным участием проводились в 2015 году в 0,3% случаев, а на двухэтапные приходилось всего 0,002% всех процедур.

Софья Окунь; Анна Пушкарская, Санкт-Петербург