Выборы ради выборов
Свердловские депутаты вновь готовы изменить систему избрания мэров
В заксобрание Свердловской области внесен законопроект, возвращающий прямые выборы глав во всех городских округах региона. Как пояснили авторы инициативы, идея популярна у населения, и на фоне грядущих выборов может быть поддержана большинством депутатов. В «Единой России», представляющей большинство в парламенте, оснований для кардинального изменения закона не видят. Эксперты отмечают, что тема прямых выборов на местном уровне поможет оппозиции вести избирательную кампанию, однако случаи реального возврата к ним в России единичны.
Фото: Владислав Лоншаков, Коммерсантъ
Проект обновленного закона Свердловской области «Об избрании органов местного самоуправления», возвращающий прямые выборы муниципальных глав во всех городских округах, за исключением ЗАТО, внесли члены фракции партии «Справедливая Россия» совместно с представителями КПРФ и депутатом Сергеем Семеновых, избранным от «Единой России». В качестве базового критерия для установления единственно возможного способа избрания главы депутаты предлагают принять «высокую степень концентрации возложенных на муниципалитеты государственных полномочий». Аналогичный критерий применяется к муниципалитетам и в действующем законе, однако глав в связи с этим предписывают избирать местными собраниями депутатов.
«В муниципалитетах, особенно в тех, где думы не поддерживали переход на непрямые выборы, реформой недовольны. Многие из коллег нашу инициативу поддерживают. Даже единороссы, поехав на территории, много нелицеприятного услышали по поводу отмены выборов», — пояснил руководитель фракции «Справедливая Россия» Дмитрий Ионин. Он отмечает, что предыдущая редакция законопроекта, изменившая систему выборов глав во всех муниципалитетах региона, кроме Екатеринбурга и Нижнего Тагила, была принята с перевесом всего в один голос. «Сегодня расклад голосов позволяет принять нашу инициативу. Вопрос в том, что будут делать органы власти, чтобы изменить мнение части депутатов», — добавил он. Авторы поправок рассчитывают, что обсуждение законопроекта пройдет в весеннюю сессию, до выборов следующего состава регионального парламента, намеченных на сентябрь.
Лидер свердловских единороссов Виктор Шептий к инициативе коллег отнесся скептически. «Непонятно, зачем кардинально менять закон, который вступил в силу два дня назад. С конца марта, когда закон был принят, и по сегодняшний день в сфере муниципальной власти каких-то существенных событий не произошло», — прокомментировал он.
Некоторые муниципалитеты, думы которых изменили систему выборов глав до принятия областного закона, новую систему избрания мэров уже применяют. Например, в начале марта депутаты Каменска-Уральского избрали главой города бывшего замминистра энергетики и ЖКХ Алексея Шмыкова. Предыдущий мэр города Михаил Астахов, поддержавший новую систему назначения главы, после отставки получил должность руководителя Южного управленческого округа Свердловской области. Вскоре новая система выборов может быть применена в Верхотурье, где незадолго до принятия действующей редакции закона был отменен конкурс на должность сити-менеджера, поскольку три из четырех кандидатов отозвали свои заявки.
Президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов отмечает, что идея прямых выборов глав территорий популярна у населения. «Другое дело, что для их возвращения люди ничего особенно не делают, и в период низкой политизации к активным действиям она не приводит. Случаи, когда удавалось добиться возвращения прямых выборов, как это было, например, в Рыбинске (Ярославская область), единичны», — пояснил он. По мнению эксперта, тема прямых выборов может быть использована в качестве дополнительной в предвыборной кампании, если у оппозиции будет магистральное видение, на которое эта тема будет работать.