Минфин и Минэкономики спорят о схемах их господдержки

Минфин и Минэкономики разошлись в своих подходах к реформе инновационных институтов развития. Как стало известно "Ъ", ведомство Антона Силуанова предлагает сосредоточить большинство функций на базе фонда "Сколково", присоединив к нему фонды Российской венчурной компании и переместив туда офис Фонда Бортника. В Минэкономики же выступают за сохранение отдельных институтов по видам финансовой поддержки и, более того, предлагают сделать статус резидента инновационного центра доступным и компаниям из других технопарков.

Как стало известно "Ъ", в конце марта Минфин направил в правительство предложения сосредоточить все госфункции по поддержке инноваций на базе двух-трех структур. Речь идет об оптимизации фондов, ответственных за технологическое развитие РФ,— к ним относятся Российская венчурная компания (РВК), АО "Роснано", Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд Бортника), инноцентр "Сколково", Фонд инфраструктурных и образовательных программ (ФИОП), "Росинфокоминвест" и фонд "ВЭБ — Инновации". Поручение оптимизировать институты развития дал правительству в декабре 2015 года по итогам послания федеральному собранию президент Владимир Путин. 3 февраля премьер-министр Дмитрий Медведев поручил ведомствам оценить потребность в реорганизации и создании проектного офиса до 1 сентября.

В Минфине предлагают дать "Сколково" и "Роснано" статус агентов правительства, рассказывают собеседники "Ъ", знакомые с обсуждением вопроса. При этом "Роснано", как и ранее, должна будет заниматься доверительным управлением активами, тогда как "Сколково" предложено передать фонды РВК, грантовую поддержку Фонда Бортника и деятельность Фонда развития промышленности (ФРП) по выдаче займов. Фонд Бортника также предлагается переместить на территорию иннограда. Одновременно формат работы "Сколково" предлагается распространить и на региональные технопарки.

Для реформы по версии Минфина потребуется изменение мандата инновационного центра. При этом, судя по всему, основной целью Минфина при разработке такой схемы является консолидация бюджетных расходов на разнородные инновационные инициативы правительства. По словам собеседников "Ъ", увеличения расходов на инновации вариант Минфина не предполагает (сейчас "Сколково" финансируется в рамках отдельной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика", на которую в бюджете 2016 года выделено 12,6 млрд руб.).

В Минэкономики, курирующем вопрос инноваций в правительстве, столь резкую оптимизацию не поддерживают. В частности, в письме вице-премьеру Аркадию Дворковичу от 17 февраля (есть в распоряжении "Ъ") в ведомстве предлагают выделить один институт, который займется нефинансовой поддержкой инновационной деятельности,— эта роль отводится ФИОП, он же должен будет отвечать за популяризацию инноваций и поддержку спроса на них. Функции финансовой поддержки в Минэкономики предлагают закрепить за отдельными институтами в зависимости от вида финансирования (гранты, венчурное и заемное финансирование). В остальном реформы должны свестись к "снятию технологических ограничений и повышению эффективности".

В частности, РВК, по мнению Минэкономики, должна сконцентрироваться на развитии венчурного рынка и поддержке посевных инвестиций, ей же предлагается передать фонд "Росинфокоминвест", который отвечает за поддержку IT-проектов (находится в ведении Минкомсвязи, представитель министерства может войти в состав совета директоров РВК). В ведение "Сколково", в свою очередь, может перейти фонд "ВЭБ — Инновации" (на его базе предложено сделать механизм заемного финансирования для стартапов). При этом в ведомстве поддерживают идею переместить Фонд Бортника на территорию иннограда. Помимо этого, статус резидентов "Сколково" предлагается распространить на другие технопарки независимо от их расположения (экспертизу по-прежнему будет проводить сам фонд). Мандат же "Роснано" предлагается расширить на поддержку биотехнологий (с разработкой новой госпрограммы развития нанотехнологий до 2025 года).

Одним из наиболее спорных вопросов остается создание проектного офиса. Развитием Национальной технологической инициативы в его рамках ранее было поручено заниматься РВК (Дмитрий Медведев подписал распоряжение еще в 2015 году). Теперь в Минэкономики считают необходимым выделить структуру в отдельное юрлицо. Помимо этого, в ведомстве предлагают создать некоммерческое партнерство, осуществляющее "контроль, мониторинг и координацию работы институтов развития". Оно же должно стать "единым окном" для компаний, ищущих механизмы поддержки, и заняться проведением форума "Открытые инновации". По данным Аналитического центра при правительстве, сейчас чаще всего при поддержке инноваторов пересекаются полномочия фонда "Сколково" и Фонда Бортника.

"Интеграция инновационных институтов развития на одной площадке позволит сэкономить на аренде и синхронизировать поддержку высокотехнологичного бизнеса на разных стадиях его развития",— полагает директор Центра взаимодействия с органами власти, институтами развития и компаниями Высшей школы экономики Михаил Голанд. Впрочем, как скептично отмечает один из собеседников "Ъ", знакомых с ходом обсуждения, принципиальных изменений "рокировка" не повлечет, а любая перетряска структуры скорее вредит самим инноваторам — так что реального результата придется ждать еще дольше.

Татьяна Едовина